Crypto Overzicht in Roemenië

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

Cryptovaluta zijn legaal in Roemenië maar hebben geen status van wettig betaalmiddel. Op grond van Overheidsurgentiebesluit (GEO) 10/2025, dat in maart 2025 in werking trad, worden cryptoactiva gedefinieerd als digitale representaties van waarde of rechten die elektronisch kunnen worden overgedragen en opgeslagen via distributed-ledgertechnologie. Ze worden behandeld als immateriële roerende goederen, niet als financiële instrumenten, tenzij ze voldoen aan specifieke criteria zoals getokeniseerde effecten.

Het Roemeens Wetboek van Strafrecht classificeert digitale valuta als girale betaalmiddelen, een categorie ingevoerd in 2019 na omzetting van EU-richtlijn 2019/713 ter bestrijding van fraude met niet-contante betaalmiddelen. Onder MiCA vallen cryptoactiva in Roemenië in de drie standaardcategorieën van de verordening: tokens die verwijzen naar activa (ART’s), e-geldtokens (EMT’s) en overige cryptoactiva. Directe cryptobetalingen tussen partijen zijn toegestaan op basis van onderlinge overeenstemming, hoewel de meeste adoptie door handelaren verloopt via derde partijen die omwisseling naar Roemeense leu (RON) verzorgen.

Fiscale behandeling

Het Roemeense fiscale kader voor cryptovaluta heeft de afgelopen jaren ingrijpende veranderingen ondergaan. Winsten op cryptovaluta worden geclassificeerd als inkomsten uit overige bronnen op grond van artikel 116 van het Belastingwetboek (Wet 227/2015), niet als traditionele vermogenswinsten. Voor inkomsten over 2025, aan te geven vóór 25 mei 2026, geldt een tarief van 10%. Vanaf 1 januari 2026 stijgt het tarief naar 16% op grond van Wet 239/2025, gepubliceerd in het Staatsblad in december 2025.

Er geldt een de minimis-drempel: winsten uit een afzonderlijke transactie onder 200 RON zijn niet belastbaar, tenzij de totale jaarlijkse crypto-inkomsten hoger zijn dan 600 RON. De sociale zorgverzekeringsbijdrage (CASS) van 10% kan ook van toepassing zijn wanneer het totale jaarlijkse inkomen buiten dienstbetrekking, inclusief cryptowinsten, meer dan zes keer het bruto minimumloon bedraagt (circa RON 24.300 voor 2025), met hogere schijven bij twaalf en vierentwintig keer het minimumloon. Alle crypto-inkomsten moeten worden aangegeven via de gecombineerde belastingaangifte (Declaratia unica) die bij de Nationale Dienst voor Belastingbeheer (Agentia Nationala de Administrare Fiscala, ANAF) moet worden ingediend vóór 25 mei van het volgende jaar. Vennootschapsbelasting op cryptowinsten volgt het standaardtarief van 16%. Vanaf 2026 moeten cryptoplatforms die in Roemenië actief zijn, jaarlijkse transactiegegevens aan ANAF rapporteren op grond van de DAC8-richtlijn; de eerste rapportages betreffen het belastingjaar 2026 en worden ingediend in 2027.

Toezicht en handhaving

Roemenië hanteert een toezichtstructuur met meerdere autoriteiten voor cryptoactiva, die door GEO 10/2025 ingrijpend is herzien. De Financiële Toezichthoudende Autoriteit (Autoritatea de Supraveghere Financiara, ASF) treedt op als primaire nationale bevoegde autoriteit onder MiCA en is verantwoordelijk voor vergunningverlening aan en toezicht op aanbieders van cryptoactivadiensten (CASP’s), waaronder exchanges, bewaarders, handelsplatformen en ATM-exploitanten. De ASF is het Roemeense aanspreekpunt voor de Europese Autoriteit voor effecten en markten (ESMA).

De Nationale Bank van Roemenië (Banca Nationala a Romaniei, BNR) behoudt exclusieve toezichtsbevoegdheid over tokens die verwijzen naar activa, e-geldtokens en alle cryptodiensten die worden aangeboden door kredietinstellingen onder haar toezicht. De BNR is de Roemeense tegenhanger van de Europese Bankautoriteit (EBA). Overige toezichthoudende instanties zijn ANAF voor naleving van belastingverplichtingen, ONPCSB als Financial Intelligence Unit, en de Autoriteit voor de Digitalisering van Roemenië (Autoritatea pentru Digitalizarea Romaniei, ADR), die verplichte technische veiligheidsbeoordelingen van IT-systemen uitvoert voordat de ASF een vergunningaanvraag in behandeling neemt. Vergunninghoudende CASP’s zijn verplicht een toezichtsheffing van 0,5% van de maandelijkse bedrijfsomzet te betalen aan de ASF, uiterlijk op de 15e van de volgende maand; te late betaling kan leiden tot automatische intrekking van de vergunning.

Ondernemingsklimaat

Relaties met banken

Toegang tot bancaire diensten voor cryptobedrijven in Roemenië is historisch gezien moeilijk geweest. Traditionele banken behandelden cryptoactiviteiten als hoog-risico, in lijn met een bredere Europese trend. Gestructureerde samenwerking tussen CASP’s en financiële instellingen begint op gang te komen dankzij de duidelijkheid die MiCA en GEO 10/2025 bieden. Dit besluit herclassificeert CASP’s als financiële instellingen op grond van Wet 129/2019 en geeft banken een helder kader voor samenwerking met vergunninghoudende cryptoaanbieders. De BNR erkent dat cryptoactiva momenteel geen bedreiging vormen voor de financiële stabiliteit in Roemenië, maar typeert ze als speculatief en volatiel.

Ondersteuning van innovatie

Roemenië heeft geïnvesteerd in blockchaininfrastructuur via verschillende door de overheid gesteunde initiatieven. Het Nationaal Blockchainnetwerk, geleid door ICI Bucharest (Nationaal Instituut voor Onderzoek en Ontwikkeling in de Informatica), is sinds 2018 in ontwikkeling ter ondersteuning van blockchain-implementatie bij overheidsinstellingen en de industrie. In april 2023 lanceerde ICI Bucharest ICI D|SERVICES, omschreven als het eerste Europese institutionele handelsplatform voor digitale activa, gebouwd op het MultiversX-blockchainnetwerk. Roemenië neemt ook deel aan de European Blockchain Services Infrastructure (EBSI) via het EBSI4RO-project.

Zowel de BNR als de ASF exploiteert FinTech Innovation Hubs ter bevordering van de dialoog tussen innovatoren en toezichthouders, hoewel geen van beide een formele sandbox-regeling vormt met tijdelijke vergunningsvrijstellingen. Roemenië organiseert jaarlijks de Romania Blockchain Summit, een van de grotere blockchain-evenementen in Oost-Europa.

Crypto-vergunning in Roemenië

Het MiCA-conforme vergunningenregime van Roemenië op grond van GEO 10/2025 heeft de vorige VASP-autorisatieverplichting vervangen die was vastgesteld op grond van artikel 301 van Wet 129/2019. Alle aanbieders van cryptoactivadiensten die in Roemenië actief zijn, moeten nu ASF-autorisatie verkrijgen op grond van MiCA. Het kader is gestructureerd rond een drietrapsproces met technische goedkeuring door ADR, bevestiging van kapitaaltoereikendheid en een formele beoordeling van de aanvraag door ASF. Juridische professionals erkennen Roemenië als een van de snellere en toegankelijkere vergunningtrajectorieën binnen de EU onder MiCA.

Vergunningseisen

Op grond van GEO 10/2025 moet elke entiteit die als CASP in Roemenië wil opereren, eerst een technische veiligheidsbeoordeling van ADR verkrijgen, die betrekking heeft op cyberbeveiligingssystemen, veerkrachttests en configuratie van datacenters. Aanvragers moeten ook beschikken over schone fiscale en strafrechtelijke dossiers, hun bedrijfsregistratie actualiseren met vermelding van cryptodiensten en aantonen dat hun AML-programma voldoet aan Wet 129/2019. De minimumkapitaalvereisten van MiCA zijn van toepassing: EUR 50.000 voor advies- of orderontvangstdiensten, EUR 125.000 voor bewaar- en wisselactiviteiten, en EUR 150.000 voor de exploitatie van handelsplatformen. Entiteiten die in een andere EU-lidstaat zijn vergund, kunnen via de MiCA-paspoortregels actief worden in Roemenië, maar moeten een lokaal contactpunt aanwijzen voor communicatie met de Roemeense autoriteiten.

Vergunde activiteiten

Door de ASF vergunde CASP’s in Roemenië mogen het volledige spectrum aan cryptoactivadiensten aanbieden zoals gedefinieerd onder MiCA, waaronder bewaring en beheer van cryptoactiva voor rekening van cliënten, exploitatie van handelsplatformen, omwisseling van cryptoactiva voor fiatvaluta, omwisseling van cryptoactiva voor andere cryptoactiva, uitvoering en ontvangst van orders, plaatsing van cryptoactiva en overdrachtsservices. De exploitatie van crypto-ATM-terminals vereist een afzonderlijke voorafgaande autorisatie van de ASF, waarbij twee technische goedkeuringen zijn vereist: één voor het fysieke ATM-model, afgegeven door ICI Bucharest, en één voor het IT-systeem, afgegeven door ADR. De BNR behoudt exclusieve bevoegdheid over uitgevers van ART’s en EMT’s en over kredietinstellingen die cryptodiensten aanbieden.

Aanvraagproces en doorlooptijd

Het formele aanvraagproces omvat het indienen van een volledig dossier bij de ASF na technische goedkeuring door ADR. Juridische professionals schatten een beoordelingsperiode van drie tot vier maanden voor een standaard CASP-aanvraag. Overgangsregelingen gelden voor entiteiten die vóór 30 december 2024 rechtmatig in Roemenië waren geregistreerd: zij mogen dooropereren op grond van een overgangsperiode tot 1 juli 2026, mits zij de ASF vóór 30 november 2025 hebben geïnformeerd over hun voornemen om door te gaan en tussen december 2025 en juli 2026 een formele MiCA-vergunningaanvraag indienen. Na 1 juli 2026 mogen uitsluitend volledig MiCA-vergunde CASP’s actief zijn. De ASF werkt nog aan de definitieve gedetailleerde procedurele regelgeving, waardoor sommige aanvraagvereisten blijven evolueren naarmate uitvoeringsrichtlijnen worden gepubliceerd.

Marktkenmerken

Adoptiepatronen

De Roemeense cryptomarkt groeit, maar blijft in formele zin relatief klein. Uit de sectorale risicobeoordeling van ONPCSB uit 2024 over VASP-activiteit bleek dat tussen 2021 en 2024 slechts 36 meldingen van VASP-activiteit werden ontvangen, waarbij slechts 12 van de 31 reagerende entiteiten daadwerkelijke VASP-specifieke activiteiten bevestigden. Een nationale risicobeoordeling uit 2022 identificeerde vijf tot zes actieve VASP-entiteiten in Roemenië. De belangstelling van consumenten is groter dan de formele registratiecijfers doen vermoeden: de tijdelijke belastingvrijstelling op cryptowinsten die werd ingevoerd voor de periode november 2024 tot en met juli 2025, weerspiegelt de politieke erkenning van de groeiende populariteit van cryptovaluta onder Roemeense particuliere beleggers.

Sectorale focus

Roemenië beschikt over een aanzienlijke technische talentenpool die bijdraagt aan het wereldwijde blockchain-ecosysteem. Het land herbergde het oprichtersteam van MultiversX (voorheen Elrond), een op sharding gebaseerde laag-1-blockchain opgericht in Sibiu en een van de prominente Europese blockchainplatformen. Boekarest fungeert als centrum voor blockchain-ontwikkeltalent, en de institutionele belangstelling groeit parallel aan de nationale blockchaininfrastructuurinitiatieven van de overheid. Vroege binnenlandse exploitanten zoals Bitcoin Romania waren actief in de exchange-markt; CoinFlux, een andere vroege Roemeense exchange, is niet langer operationeel. Door Roemenië’s snelle MiCA-implementatie typeren juridische professionals het land als een van de toegankelijkere omgevingen binnen de EU voor vergunde CASP’s die de Europese markt willen betreden.

Ontwikkeling van de regelgeving

De regulatoire koers van Roemenië volgt een patroon van vertraagde maar uiteindelijk alomvattende wetgevende actie. Het land ontving in 2020 een ingebrekestelling van de Europese Commissie wegens het niet tijdig omzetten van de Vijfde Anti-witwasrichtlijn, en bereikte volledige AML-afstemming pas via GEO 10/2025 in maart 2025. Daarentegen handelde Roemenië snel bij MiCA: GEO 10/2025 wordt erkend als een van de snelste nationale omzettingen in de EU.

De AML/CFT-compliance van Roemenië blijft onder de loep. Het MONEYVAL-voortgangsrapport van juni 2025 constateerde beperkte vooruitgang ten opzichte van de wederzijdse evaluatie van mei 2023, waarbij Roemenië compliant was op slechts 7 van de 40 FATF-aanbevelingen en gedeeltelijk compliant op 15 andere. Het land valt nog steeds onder verscherpt toezicht. Als reactie hierop stelde de regering in juli 2025 een Nationale AML/CFT-strategie 2025-2030 op, waarin VASP’s uitdrukkelijk worden aangemerkt als een hoog-risicosector, en het parlement debatteert over Wetsvoorstel L15/2025 om de openstaande bevindingen van MONEYVAL aan te pakken. De nationale maatregelen ter uitvoering van EU-verordening 2023/1113 (reisregel) zijn in maart 2025 in werking getreden. DAC8-rapportage door platforms aan ANAF begint met het belastingjaar 2026.