Crypto Overzicht in Israël

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

Cryptovaluta zijn legaal in Israël, maar worden niet erkend als wettig betaalmiddel of valuta. De Wet Toezicht op Financiële Diensten (Gereguleerde Financiële Diensten), 5776-2016, classificeert virtuele valuta als “financiële activa” en plaatst ze onder het toezicht van gereguleerde financiële diensten. Deze classificatie opende de deur voor meerdere toezichthouders om besluiten en richtlijnen uit te vaardigen voor de gehele cryptosector.

De ITA versterkte dit via Circulaire 5/2018, waarmee virtuele valuta formeel werden aangemerkt als “vermogensbestanddelen” in de zin van Artikel 88 van de Inkomstenbelastingverordening. Circulaire 7/2018 betreft de belastingbehandeling van utility tokens bij initial coin offerings; Circulaire 91/2021 bevestigde dat waardewijzigingen van Bitcoin niet kwalificeren als vrijgestelde wisselkoersverschillen.

De ISA heeft een drielaags tokenclassificatiekader vastgesteld: valuta-tokens die als betaalinstrument worden gebruikt, security-tokens die eigendoms- of lidmaatschapsrechten verlenen, en utility tokens die toegang geven tot een specifieke dienst of een specifiek product. Toetsen die vergelijkbaar zijn met de Amerikaanse Howey Test bepalen of een token valt onder de effectenwetgeving of het bredere regime voor financiële diensten.

Fiscale behandeling

Alle gerealiseerde winsten uit de verkoop, ruil of vervreemding van cryptovaluta zijn belastbare gebeurtenissen. Particuliere beleggers betalen 25% vermogenswinstbelasting, oplopend tot 30% wanneer de verkoper in de voorafgaande 12 maanden 10% of meer van de uitgevende entiteit in bezit had. Rechtspersonen betalen 23% vermogenswinstbelasting. Wanneer handel als bedrijfsactiviteit wordt aangemerkt, gelden inkomstenbelastingtarieven tussen 10% en 50%.

Mining wordt afzonderlijk behandeld: particulieren die minen worden voor de btw aangemerkt als “handelaren”, terwijl mining op bedrijfsniveau kan worden onderworpen aan een aanvullende winstbelasting van 17%, die van toepassing is op financiële instellingen. Crypto-naar-crypto-swaps vormen belastbare gebeurtenissen op grond van een rapportagestandpunt van de ITA uit december 2021.

In november 2024 publiceerden het Ministerie van Financiën en de ITA een conceptwetgeving om “digitale activa” formeel te definiëren in de Inkomstenbelastingverordening. Het wetsvoorstel codificeert het 25%-tarief voor vermogenswinstbelasting, introduceert bronregels gekoppeld aan het Israëlische fiscale inwonerschap van de verkoper op de datum van verwerving, en adresseert winsten op activa die rechten in Israëlische entiteiten vertegenwoordigen. Het bevindt zich per medio 2026 nog in de wetgevingsprocedure.

Toezicht en handhaving

Vijf primaire instanties delen de toezichtsverantwoordelijkheden:

De Capital Market, Insurance and Savings Authority (CMISA) is de primaire vergunningverlenende autoriteit voor exchanges, makelaars, bewaarders en wallet-aanbieders die opereren op grond van de wet van 2016. CMISA vaardigde in februari 2025 ook een richtlijn uit die betalingsbedrijven verplicht AML-verplichtingen na te leven met behulp van online identificatietechnologie.

De Israel Securities Authority (ISA) houdt toezicht op openbare tokenuitgiften, bepaalt de status van security-tokens en reguleert gelicenseerde beleggingsadviseurs en portefeuillebeheerders die digitale activa beheren. In januari 2026 publiceerde de ISA een voorgestelde wijziging om haar richtlijn over digitaal beleggingsadvies af te stemmen op actuele technologische platforms; de openbare consultatieperiode sloot op 4 februari 2026.

De Bank of Israel (BoI) vaardigt richtlijnen uit aan financiële instellingen over risicobeheer met betrekking tot crypto, leidt het onderzoek naar de Digital Shekel als digitale centrale bankvaluta (CBDC) en heeft principes gepubliceerd voor het toezicht op stablecoins. Banking Management Directive 411 verbiedt banken automatisch cryptogerelateerde rekeningen te weigeren en vereist een risicogebaseerde beoordeling; transacties boven NIS 100.000 vereisen een onderzoek naar de herkomst van de middelen.

De Israel Money Laundering and Terror Financing Prohibition Authority (IMPA) is de financiële inlichtingeneenheid van Israël, opgericht op grond van de Wet Verbod op Witwassen, 5760-2000. IMPA houdt toezicht op de naleving van AML en terrorismefinanciering bij alle VASP’s en behoort consistent tot de best gewaardeerde FIU’s ter wereld na de toetreding van Israël tot de FATF in 2018.

De Israel Tax Authority (ITA) geeft classificatiecirculaires en rapportagevereisten uit voor alle cryptotransacties, inclusief crypto-naar-crypto-swaps, en beheert de handhaving van de belastingwetgeving in de gehele sector.

Ondernemingsklimaat

Relaties met banken

Toegang tot bancaire diensten is van oudsher de grootste operationele uitdaging voor cryptobedrijven in Israël. Traditionele banken voerden een conservatief beleid dat resulteerde in het weigeren van rekeningen of het bevriezen van vermogen van klanten met cryptogerelateerde fondsen.

Banking Management Directive 411 van de Bank of Israel verbiedt automatische weigering en vereist een risicogebaseerd beleid waarbij rekening wordt gehouden met de betrokken cryptovaluta, het anonimiteitsniveau ervan, de identiteit en licentiestatus van de dienstverlener, en het transactieprofiel van de klant. Transacties boven NIS 100.000 vereisen een onderzoek naar de herkomst van de middelen.

Ondanks deze regels blijft de praktische uitvoering ongelijkmatig. De meeste Israëlische banken beperken cryptogerelateerde diensten tot een beperkte set activa (voornamelijk Bitcoin, Ethereum en USDC) en accepteren alleen fondsen afkomstig van bekende internationale platforms of CMISA-gelicenseerde binnenlandse bedrijven. Het Israëlische Hooggerechtshof heeft bevestigd dat banken niet verboden zijn crypto-klanten te bedienen, waarmee de strekking van Directive 411 wordt versterkt. Het voortdurende overleg tussen de BoI, gelicenseerde cryptobedrijven en commerciële banken werkt aan het verminderen van onnodige drempels.

Ondersteuning van innovatie

Het “Start-Up Nation”-ecosysteem van Israël strekt zich direct uit tot blockchain. De ISA en de Israel Innovation Authority hebben gezamenlijk programma’s voor regelgevingsverlichting getest voor blockchainprojecten, regulatory technology en getokeniseerde activa. Een Data Sandbox-programma, uitgevoerd in samenwerking met de Tel Aviv Stock Exchange, ondersteunt bedrijven die sectorspecifieke vraagstukken aanpakken. De Bank of Israel lanceerde de Digital Shekel Challenge, waarbij private partijen werden uitgenodigd innovatieve betalingsoplossingen te bouwen op een experimentele CBDC-omgeving. De BILS stablecoin, een aan de NIS gekoppeld token op Solana, opereert onder CMISA-sandboxtoezicht.

In augustus 2024 keurde de ISA een wijziging goed waarmee niet-bancaire leden van de Tel Aviv Stock Exchange (TASE), zoals makelaars- en beleggingsbedrijven, Bitcoin en Ethereum mogen aanbieden voor handel en bewaring via een “gesloten tuin”-kader. Een wetsvoorstel voor Niet-Bancaire Broker-Dealers dat in juli 2025 bij de Knesset werd ingediend, zou het toezicht op niet-bancaire makelaars van TASE naar de ISA verschuiven en de vergunningverlening afstemmen op beginselen ontleend aan de Europese Markets in Financial Instruments Directive (MiFID II).

De Mamram Blockchain Incubator, gesteund door alumni van de centrale computeriseringseenheid van de Israëlische Defensiemacht (Mamram), werkt samen met StarkWare, Fireblocks en Collider VC om vroegefasebedrijven te ondersteunen. Pre-seed- en seedfinanciering in Israëlische blockchain- en cryptoondernemingen bereikte in H1 2025 $607 miljoen, een stijging van 50% ten opzichte van het voorgaande jaar.

Crypto-vergunningen in Israël

Voor het exploiteren van een cryptocurrency-exchange, makelaarsdienst, bewaarservice of wallet-aanbieder in Israël is een vergunning vereist van de Capital Market, Insurance and Savings Authority (CMISA) op grond van de Wet Toezicht op Financiële Diensten (Gereguleerde Financiële Diensten), 5776-2016. Het vergunningskader bestaat sinds 2016, maar het strenge aanvraagproces heeft ertoe geleid dat er relatief weinig vergunningen zijn verleend; de eerste werd eind 2022 uitgegeven.

Vergunningseisen

Aanvragers moeten documentatie indienen over hun vennootschappelijke structuur, bedrijfsplan, bewijs van voldoende kapitaal, IT- en cybersecuritybeleid, gegevens van bestuurders en sleutelfunctionarissen, en een compliance-handboek. CMISA beoordeelt de geschiktheid en betrouwbaarheid van alle bestuurders en hogere functionarissen. Aanvragers moeten AML- en Know Your Customer (KYC)-kaders aantonen die zijn afgestemd op de IMPA-richtlijnen, cybersecuritybereidheid, en financiële stabiliteit. Bedrijven met een lopende aanvraag mogen tijdens de beoordeling onder een tijdelijke vergunning blijven opereren. Gelicenseerde entiteiten zijn onderworpen aan doorlopend toezicht, periodieke inspecties en rapportageverplichtingen.

Toegestane activiteiten

Een CMISA-vergunning dekt diensten die zijn geclassificeerd als “gereguleerde financiële diensten” met betrekking tot virtuele valuta: exchange en makelaardij (kopen en verkopen van digitale activa namens klanten), bewaar- en wallet-diensten, en aanverwante financiële bemiddeling. De “gesloten tuin”-wijziging van de ISA machtigt niet-bancaire TASE-leden (beleggingsbedrijven, makelaarshuizen) die de relevante ISA-vergunning houden, om Bitcoin- en Ethereum-handel en -bewaring aan te bieden aan particuliere en institutionele klanten via de TASE-infrastructuur.

Tokenuitgiften die voldoen aan de security-tokencriteria van de ISA moeten voldoen aan de Israëlische Effectenwet, die een prospectus of een van toepassing zijnde vrijstelling vereist. Utility tokens en valuta-tokens vallen onder de bevoegdheid van CMISA in plaats van de ISA, tenzij zij de drempel voor beleggingscontracten overschrijden.

Aanvraagprocedure en doorlooptijd

Aanvragers dienen een volledige vergunningaanvraag in bij CMISA, inclusief alle vereiste documentatie, verklaringen van functionarissen, kapitaalbewijs en compliance-kaders. CMISA voert een geschiktheids- en betrouwbaarheidsbeoordeling uit van bestuurders en sleutelfunctionarissen en kan aanvullende informatie of toezeggingen opvragen alvorens een beslissing te nemen. Gezien het geringe aantal vergunningen dat sinds de inwerkingtreding van het kader is verleend, moeten aanvragers rekening houden met langere beoordelingstermijnen van mogelijk 12 tot 24 maanden. Inschakeling van plaatselijke juridische adviseurs met ervaring in de CMISA-vergunningverlening voor financiële diensten wordt sterk aanbevolen, gezien de documentatie-intensiteit en de beperkte gepubliceerde precedenten.

Buitenlandse bedrijven die Israëlische klanten bedienen, dienen te beoordelen of hun activiteiten een CMISA-vergunningsverplichting doen ontstaan, aangezien de wet van toepassing is op diensten die aan Israëlische ingezetenen worden verleend, ongeacht de jurisdictie van de incorporatie.

Marktkenmerken

Adoptiepatronen

Israëlische consumenten tonen grote interesse in cryptovaluta als beleggingsactivum. Veel gebruikers hebben zich van oudsher verlaten op internationale handelsplatforms, vanwege de beperkte beschikbaarheid van CMISA-gelicenseerde binnenlandse diensten. De ISA-wijziging van 2024 voor TASE opent kanalen voor institutionele toegang via gevestigde beleggingsbedrijven, waardoor een deel van de activiteit op termijn naar binnenlandse infrastructuur kan verschuiven.

Institutionele adoptie werd beperkt door regelgevingsonzekerheid en conservatisme in de banksector. Naarmate het aantal CMISA-gelicenseerde entiteiten toeneemt en bankrichtlijnen consequenter worden gehandhaafd, wordt bredere institutionele participatie verwacht. Het Israeli Crypto, Blockchain and Web 3.0 Companies Forum, waarvan de oprichtende leden Fireblocks, StarkWare en Bits of Gold omvatten, neemt actief deel aan regelgevingsconsultaties en pleit voor kaders die consumentenbescherming en innovatie in balans brengen.

Sectorale focus

De Israëlische blockchainsector concentreert zich op gebieden die gebruikmaken van nationale krachten in cryptografie, cybersecurity en software-engineering. StarkWare Industries, in 2025 gewaardeerd op $8 miljard, ontwikkelde het STARK zero-knowledge proof-protocol, dat schaalbaarheids- en privacyverbeteringen op meerdere openbare blockchains ondersteunt. Fireblocks, mede opgericht door Israëliërs en inmiddels gevestigd in New York, biedt institutionele bewaar- en overdrachtsinfrastructuur voor digitale activa. Bits of Gold, een van de oudste binnenlandse exchanges van Israël, beschikt over een CMISA-vergunning. eToro, het door Israëliërs opgerichte retailbeleggingsplatform, heeft zijn cryptovaluta-aanbod wereldwijd uitgebreid. Israëlische bedrijven lopen ook voorop op het gebied van blockchainbeveiliging, fraudepreventie en compliance-tooling.

Circa 3.300 Israëliërs waren in 2024 werkzaam in aan blockchain gerelateerde functies.

Ontwikkeling van de regelgeving

Het Israëlische regelgevingskader blijft groeien via geleidelijke aanpassing van de bestaande wetgeving voor financiële diensten. Het conceptamendement op de Inkomstenbelastingverordening van november 2024 codificeert de fiscale behandeling van digitale activa; het wetsvoorstel voor Niet-Bancaire Broker-Dealers van juli 2025 strekt het ISA-toezicht uit tot beleggingsbedrijven die crypto verwerken; en een ISA-wijziging van januari 2026 brengt platformgebonden beleggingsadviesdiensten in een duidelijker regelgevend kader.

Het Digital Shekel-project van de Bank of Israel is de meest significante structurele ontwikkeling. Het voorlopige ontwerp dat in maart 2025 werd gepubliceerd beschrijft een tweelaagse retail- en groothandels-CBDC met een 1:1-pariteit met de shekel, meer privacy dan bestaande digitale betalingen, offline-mogelijkheden en geen programmeerbaarheid van de monetaire eenheid. Een technologische beoordelingsconsultatie die in augustus 2025 van start ging, dient als input voor een mogelijk lanceringsbesluit dat de BoI voor eind 2026 aan de Gouverneur wil voorleggen.

Israël is niet onderworpen aan MiCA; Israëlische bedrijven die Europese klanten bedienen, moeten zelfstandig aan EU-vereisten voldoen. De toezichthouders onderhouden actieve betrokkenheid bij de FATF en integreren wereldwijde normen in het nationale beleid op het gebied van AML, de Travel Rule en het toezicht op stablecoins.