Crypto Overzicht in Mauritius

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

Cryptovaluta zijn legaal in Mauritius en worden gereguleerd als “virtuele activa” op grond van de Virtual Asset and Initial Token Offering Services Act 2021 (VAITOS Act), die op 7 februari 2022 in werking trad. De Bank of Mauritius heeft expliciet verklaard dat cryptoactiva geen wettig betaalmiddel zijn en dat er geen verplichting bestaat om ze als betaalmiddel te accepteren. Security tokens vallen onder de afzonderlijke Securities Act 2005 en worden als traditionele effecten gereguleerd. De FSC bepaalt de classificatie per geval.

Mauritius behoorde tot de eerste landen in Oost- en Zuidelijk Afrika die uitgebreide wetgeving voor virtuele activa aannamen. De VAITOS Act is sindsdien gewijzigd bij Act No. 15 van 2022, Act No. 12 van 2023, Act No. 10 van 2024 en Act No. 11 van 2024, wat een patroon van voortdurende verfijning weerspiegelt in plaats van ingrijpende herziening. De wijzigingen van 2024 versterkten de bepalingen rond DeFi- en staking-platforms, die nu een passende VASP-vergunning moeten aanvragen als zij actief zijn binnen Mauritius of zich richten op inwoners van Mauritius.

Fiscale behandeling

Mauritius kent geen vermogenswinstbelasting. De Finance (Miscellaneous Provisions) Act 2024 heeft “effecten” in de zin van de Income Tax Act uitgebreid met virtuele activa en virtuele tokens. Omdat winsten op de vervreemding van effecten zijn vrijgesteld op grond van de Income Tax Act, zijn winsten uit de handel in virtuele activa sinds juli 2024 vrijgesteld van inkomstenbelasting. Wanneer cryptoactiviteiten worden aangemerkt als bedrijfs- of reguliere inkomsten, zoals professionele handel of mining, geldt het standaardtarief van 15% voor personen of vennootschappen.

De Finance Act 2025 (Act No. 18 van 2025, bekrachtigd op 8 augustus 2025) heeft het 80% Partial Exemption Regime uitgebreid naar vergunde aanbieders van virtuele-activadiensten. Kwalificerende inkomsten uit de uitwisseling, overdracht, bewaring en het beheer van virtuele activa komen in aanmerking voor een vrijstelling van 80%, waardoor het effectieve vennootschapsbelastingtarief daalt tot ongeveer 3%, mits de VASP voldoet aan de gestelde substancevoorwaarden. Deze vereisten omvatten een fysieke aanwezigheid in Mauritius, lokale werknemers en het uitvoeren van kernactiviteiten ter plaatse. De vrijstelling gaat in vanaf het belastingjaar dat begint op 1 juli 2026. Mauritius beschikt bovendien over een netwerk van meer dan 45 belastingverdragen, wat het land aantrekkelijk maakt als vestigingsplaats voor internationale activiteiten met virtuele activa.

Toezicht en handhaving

Twee primaire toezichthouders houden toezicht op de markt voor virtuele activa. De Financial Services Commission is de hoofdtoezichthouder op grond van de VAITOS Act en verleent vergunningen aan VASP’s en uitgevers van Initial Token Offerings en houdt toezicht op hen. De FSC stelt prudentiële normen, openbaarmakingsvereisten voor cliënten, risicobeheerprotocollen, bewaaringsvereisten en cybersecuritynormen vast, waaronder verplichte jaarlijkse onafhankelijke cybersecurityaudits die in 2024 werden ingevoerd.

De Bank of Mauritius houdt toezicht op bancaire instellingen die samenwerken met VASP’s. In november 2024 publiceerde zij een afzonderlijke Richtlijn voor activiteiten met virtuele activa, met gestructureerde eisen voor verscherpt cliëntenonderzoek, kapitaalbuffers, cybersecuritymaatregelen en verplichte risicobeoordelingen voor banken die samenwerken met vergunde cryptobedrijven.

De Financial Intelligence Unit (FIU) Mauritius, opgericht op grond van de Financial Intelligence and Anti-Money Laundering Act 2002 (FIAMLA), ontvangt meldingen van verdachte transacties van VASP’s. De Financial Crimes Commission (FCC), opgericht in 2023, fungeert als overkoepelend orgaan voor het opsporen, onderzoeken en vervolgen van financiële misdrijven, waaronder witwassen in verband met virtuele activa.

Ondernemingsklimaat

Relaties met banken

De toegang tot bankdiensten voor cryptobedrijven in Mauritius is in ontwikkeling. Hoewel het regelgevende kader bank-VASP-relaties ondersteunt, hielden de meeste commerciële banken in 2023 en begin 2024 nog een voorzichtig onboardingbeleid aan. De richtlijn van de Bank of Mauritius uit november 2024 introduceerde een gestructureerd kader voor de samenwerking tussen banken en VASP’s, met protocollen voor verscherpt cliëntenonderzoek, kapitaalbuffers en gestandaardiseerde risicobeoordelingsprocedures. Naarmate banken hun nalevingsprocessen afstemmen op dit kader, zal de toegang tot transactionele bankdiensten voor vergunde VASP’s naar verwachting geleidelijk verbeteren.

Ondersteuning van innovatie

Mauritius introduceerde in 2016 een Regulatory Sandbox License (RSL) via de Economic Development Board (EDB), waarmee bedrijven in innovatieve sectoren kunnen opereren nog voordat formele wetgeving bestaat. Sandbox-vergunningen kunnen binnen 30 dagen worden verleend. Nu de VAITOS Act een uitgebreid vergunningstraject biedt, kiezen de meeste blockchain-bedrijven rechtstreeks voor een VASP-vergunning in plaats van de sandbox-route.

De FSC beschikt over een fintech-innovatiehub voor het testen van prototypes en het faciliteren van internationale netwerken. De Bank of Mauritius opende in september 2024 haar “Innov8”-innovatiehub, gericht op financiële en regulatorische technologieoplossingen voor binnenlandse en regionale markten. De Mauritius Africa FinTech Hub positioneert het land als fintech-knooppunt tussen Afrika en internationale kapitaalmarkten.

De Bank of Mauritius ontwikkelt tevens een retail Central Bank Digital Currency, de Digital Rupee. Een pilotproject werd in januari 2024 gelanceerd. De Digital Rupee is gekoppeld aan de Mauritiaanse roepie en wordt niet aangemerkt als een cryptoactivum in de zin van de VAITOS Act.

Crypto-vergunningen in Mauritius

De VAITOS Act kent vijf afzonderlijke vergunningsklassen voor aanbieders van virtuele-activadiensten, elk gedefinieerd op basis van de uitgeoefende activiteit en gekoppeld aan een minimumkapitaalvereiste. Alle vergunningen worden verleend door de FSC en kunnen worden gecombineerd: een VASP kan meerdere klassevergunningen houden, mits het gecombineerde minimumkapitaal voor elke gehouden klasse wordt aangehouden.

Vergunningseisen

Klasse M (VA-1.1) betreft Virtual Asset Broker-Dealers die de uitwisseling verzorgen tussen virtuele activa en fiatvaluta of tussen verschillende virtuele activa. Het minimale gestort kapitaal bedraagt MUR 2 miljoen (circa USD 45.000). Klasse O (VA-1.2) betreft Virtual Asset Wallet Services voor de overdracht van virtuele activa. Klasse R (VA-1.3) betreft Virtual Asset Custodians die verantwoordelijk zijn voor de bewaring en het beheer van virtuele activa, met een minimumkapitaal van MUR 5 miljoen. Klasse I (VA-1.4) betreft Virtual Asset Advisory Services, waaronder beleggingsadvies en deelname aan de aanbieding en verkoop van virtuele activa door uitgevers. Klasse S (VA-1.5) betreft exploitanten van Virtual Asset Market Places die uitwisselingsplatformen beheren waar kopers en verkopers worden samengebracht, met het hoogste minimumkapitaalvereiste van MUR 6,5 miljoen (circa USD 143.000).

Uitgevers van Initial Token Offerings doorlopen een apart registratietraject op grond van de VAITOS Act: zij moeten de FSC ten minste 45 dagen voor de lancering in kennis stellen, een uitgebreid whitepaper publiceren, elke aanbiedingsperiode beperken tot zes maanden en beleggers een intrekkingsrecht van 72 uur bieden, waarbij terugbetalingen binnen vijf werkdagen worden verwerkt.

Toegestane activiteiten

Alle vergunningsklassen delen een gemeenschappelijke set operationele vereisten. De aanvrager moet in Mauritius zijn opgericht en lokaal worden bestuurd en beheerd, waarbij een echte aanwezigheid van de bedrijfsleiding in het rechtsgebied moet worden aangetoond. Een fysiek kantoor is vereist. Er moeten ten minste twee lokaal gevestigde bestuurders worden aangesteld. De FSC moet de Compliance Officer en de Money Laundering Reporting Officer (MLRO) goedkeuren. Een senior leidinggevende met drie tot vijf jaar relevante ervaring in de crypto-industrie moet beschikbaar zijn. Uitgevers van stablecoins moeten een 1:1 fiatreserve aanhouden op afzonderlijke bankrekeningen in Mauritius, met driemaandelijkse onafhankelijke audits. Alle VASP’s moeten controles implementeren tegen marktmanipulatie en cliëntenvermogen op afzonderlijke rekeningen aanhouden.

Vanaf maart 2025 gelden voor alle vergunde VASP’s verscherpte AML/CFT-verplichtingen, waaronder geautomatiseerde transactiemonitoringsystemen, realtime rapportage van grensoverschrijdende overdrachten boven vastgestelde drempelwaarden en striktere openbaarmakingsverplichtingen ten aanzien van uiteindelijk begunstigden. Naleving van de Travel Rule conform de IVMS 101-standaard is verplicht voor alle VASP-naar-VASP-overdrachten, in overeenstemming met FATF-aanbeveling 16.

Aanvraagprocedure en doorlooptijd

Het volledige traject van bedrijfsoprichting tot vergunningverlening duurt doorgaans vijf tot zes maanden, al melden sommige aanvragers doorlooptijden van maximaal negen maanden, afhankelijk van de complexiteit van hun bedrijfsmodel en het aantal informatieverzoeken van de FSC. De FSC heeft de wettelijke verplichting een volledige aanvraag binnen 30 dagen na indiening goed te keuren of af te wijzen, maar de fase voorafgaand aan de indiening, bestaande uit bedrijfsoprichting, documentvoorbereiding en het beantwoorden van FSC-vragen, omvat het grootste deel van de doorlooptijd. Aanvraagkosten variëren van USD 1.000 tot USD 3.000 afhankelijk van de klasse, met jaarlijkse toezichtkosten van USD 1.900 tot USD 5.000. Bedrijven die meerdere vergunningsklassen combineren, betalen de gecombineerde kapitaal- en kostenvereisten voor elke klasse.

Marktkenmerken

Adoptiepatronen

Mauritius fungeert primair als regelgevend en vennootschappelijk domicilie voor cryptobedrijven, niet als een consumentgedreven retailmarkt. De gevestigde status van het land als internationaal financieel centrum (IFC), gecombineerd met een gunstige tijdzonepositie tussen de Aziatische en Europese kantooruren, een uitgebreid netwerk van belastingverdragen en een gekwalificeerde meertalige beroepsbevolking, maakt het aantrekkelijk voor bedrijven die een compliant Afrikaanse basis zoeken voor het bedienen van internationale cliënten.

Sectorale focus

Het rechtsgebied heeft bewaarders, exploitanten van handelsplatformen en fintech-bedrijven aangetrokken die op zoek zijn naar een gereguleerde Afrikaanse basis. Mindex Limited, een lokale crypto-exchange, en Coins Digital Markets Limited behoren tot de entiteiten die bij de FSC zijn geregistreerd als VASP. Mauritius behoorde wereldwijd tot de eerste rechtsgebieden die Custodian Services Licences voor digitale activa verleenden binnen een formeel wettelijk kader. De vijf vergunningsklassen accommoderen een breed scala aan bedrijfsmodellen, van puur advies tot volledige platformexploitatie, met kapitaalvereisten die zijn afgestemd op de operationele complexiteit en het risicoprofiel.

Ontwikkeling van de regelgeving

Mauritius heeft een consistente koers gevolgd naar uitgebreide cryptoregulering. De FATF plaatste het land in februari 2020 op haar grijze lijst vanwege strategische tekortkomingen op het gebied van witwasbestrijding en terrorismefinanciering, wat ook leidde tot een EU-vermelding. Door intensieve wetgevingshervormingen werd Mauritius in oktober 2021 van de grijze lijst gehaald, met naleving of grotendeels naleving van 39 van de 40 FATF-aanbevelingen. De resterende gedeeltelijke naleving van Aanbeveling 15 (Nieuwe Technologieën) werd na de inwerkingtreding van de VAITOS Act opgewaardeerd naar grotendeels naleven, waarmee Mauritius het enige Afrikaanse land is dat volledig of grotendeels voldoet aan alle 40 FATF-aanbevelingen.

De periode 2023 tot 2025 bracht aanhoudende versterking: de Financial Crimes Commission Act (2023), wijzigingen van de VAITOS Act via Acts No. 10 en 11 van 2024 gericht op DeFi en staking, de Finance (Miscellaneous Provisions) Act 2024 inzake fiscale classificatie van virtuele activa, de richtlijn van de Bank of Mauritius voor bank-VASP-relaties (november 2024), verscherpte AML/CFT-verplichtingen vanaf maart 2025 en de Finance Act 2025 die het 80% Partial Exemption Regime uitbreidt naar vergunde VASP’s. Mauritius neemt deel aan de Africa Cryptocurrency Working Group samen met Ghana, Botswana, Namibië, Nigeria, Kenia en Zambia, waarbij handhavingservaring en beste regelgevingspraktijken worden uitgewisseld. Als lid van de Eastern and Southern Africa Anti-Money Laundering Group (ESAAMLG), de Common Market for Eastern and Southern Africa (COMESA) en de Southern African Development Community (SADC) draagt Mauritius bij aan regionale financiële regelgeving, terwijl het zijn eigen progressieve binnenlandse kader handhaaft.