Crypto Overzicht in Tanzania

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

Tanzania neemt een bijzondere positie in binnen de cryptovalutaregulering, gekenmerkt door een groeiende spanning tussen de voorzichtige houding van de centrale bank en een reeks ontwikkelingen in 2024 en 2025 die het juridische landschap langzaam beginnen te veranderen. De Bank of Tanzania (BoT) publiceerde in november 2019 een openbare kennisgeving waarin zij het publiek waarschuwde tegen het verhandelen, vermarkten en gebruiken van virtuele valuta, daarbij stellend dat de Tanzaniaanse Shilling het enige wettige betaalmiddel is op grond van de artikelen 26 en 27 van de Bank of Tanzania Act No. 4 van 2006. Het transigeren in een andere valuta dan het wettige betaalmiddel is een strafbaar feit onder het Tanzaniaanse monetaire recht. Er bestaat echter geen parlementaire wetgeving die het bezit of de handel in cryptovaluta als zodanig uitdrukkelijk verbiedt of strafbaar stelt.

Een richtinggevende uitspraak van de High Court in december 2024, Yellow Card Tanzania Limited v. Nyamwero Michael Nyamwero (Commercial Case No. 12171 of 2024 HCTZ), leverde de meest significante rechterlijke uitspraak over de legaliteit van cryptovaluta in Tanzania tot op heden. De rechtbank bekrachtigde een schikking van USD 1,193 miljoen ten gunste van Yellow Card, een erkend cryptohandelsbedrijf, en oordeelde dat cryptohandel “niet illegaal is.” De redenering van de rechtbank was rechtstreeks: omdat transacties met digitale activa worden belast onder Tanzaniaans recht, kunnen ze niet als onwettig worden aangemerkt. Dit precedent, hoewel geen wettelijke autorisatie, biedt een betekenisvolle juridische basis voor de afdwinging van contracten met betrekking tot virtuele activa.

De Finance Act 2024 (van kracht per 1 juli 2024) voegde statistische diepte toe door de eerste formele definitie van “digitale activa” in het Tanzaniaans recht te introduceren, waaronder cryptovaluta, tokencodes, in digitale vorm aangehouden nummers die zijn gegenereerd via cryptografische middelen, en non-fungible tokens. Deze definitie werd ingevoerd voor belastingadministratieve doeleinden en vertegenwoordigt de eerste wettelijke erkenning van de klasse digitale activa in Tanzania.

Fiscale behandeling

De Finance Act 2024 introduceerde een bronbelasting van 3% op overdrachten van digitale activa, vastgelegd in Sectie 83C van de Income Tax Act, Cap. 332. De verplichting geldt voor ingezetenen of niet-ingezetenen die eigenaar zijn van een platform voor de uitwisseling van digitale activa of die de uitwisseling of overdracht van digitale activa faciliteren, en die verplicht zijn 3% in te houden op betalingen aan ingezeten personen. Platformexploitanten en overdrachtsintermediairs zijn aangewezen als inhouders die verantwoordelijk zijn voor de inning en afdracht aan de Tanzania Revenue Authority (TRA).

Naast de bronbelasting zijn winsten uit de verkoop of uitwisseling van cryptovaluta onderworpen aan vermogenswinstbelasting. Voor cryptohandel uitgeoefend als bedrijfsactiviteit geldt het standaard vennootschapsbelastingtarief van 30% voor ingezeten rechtspersonen. Individuele belastingplichtigen worden geconfronteerd met een progressief inkomstenbelastingtarief met een marginaal toptarief van 30%. Niet-ingezeten natuurlijke personen worden over het algemeen belast tegen een vast tarief van 15% op in Tanzania gegenereerd inkomen. De TRA heeft geen gedetailleerde operationele richtlijnen gepubliceerd over kostenbasisberekeningen of de fiscale behandeling van inkomsten uit staking en mining.

Toezicht en handhaving

Meerdere instanties oefenen overlappende jurisdictie uit over aspecten van de activiteit met digitale activa. De Bank of Tanzania is de primaire financiële toezichthouder met bevoegdheden op het gebied van monetair beleid, betaalsystemen en financiële stabiliteit. De Capital Markets and Securities Authority (CMSA) reguleert de effectenmarkten onder de Capital Markets and Securities Act, maar heeft geen specifieke richtlijnen uitgevaardigd over virtuele activa of securitytokens. De Tanzania Communications Regulatory Authority (TCRA) regelt de elektronische communicatie en vereist vergunningverlening voor aanbieders van cryptografische diensten op grond van de Electronic Transactions Act 2015. De Financial Intelligence Unit (FIU), opgericht onder de Anti-Money Laundering Act 2006 en werkend op basis van latere wijzigingen in 2022 en 2023, behandelt meldingen van verdachte transacties en betrekt aanbieders van virtuele-activadiensten (VASPs) in het AML/CFT-kader van Tanzania.

Ondanks dit multi-agentschapslandschap heeft geen enkele toezichthouder een uitgebreid VASP-registratie- of vergunningsstelsel vastgesteld. Cryptobeurzen bedienen Tanzaniaanse gebruikers zonder formele autorisatie van de BoT, hoewel de Bank tot nu toe geen gepubliceerde handhavingsmaatregelen tegen hen heeft genomen.

Ondernemingsklimaat

Relaties met banken

De openbare kennisgeving van de BoT uit 2019 ontmoedigt banken impliciet om cryptotransacties te faciliteren, hoewel er geen expliciete circulaire is bevestigd die banken formeel verbiedt om cryptobedrijven te bedienen. In de praktijk vindt cryptoactiviteit in Tanzania voornamelijk plaats via mobiel geldplatforms zoals M-Pesa, Tigo Pesa en Airtel Money, en via peer-to-peerkanalen, in plaats van via directe bankintegraties met beurzen. De Yellow Card-rechtszaak toonde aan dat ten minste sommige cryptobedrijven operationele bankrelaties in het land onderhouden, en de uitspraak van de High Court heeft de juridische onzekerheid verminderd die dergelijke regelingen voorheen omringde.

Ondersteuning van innovatie

Tanzania heeft betekenisvolle stappen gezet om fintech-innovatie te stimuleren. De BoT lanceerde zijn Fintech Regulatory Sandbox onder de Fintech Regulatory Sandbox Regulations 2024 (Government Notice No. 540 van 2024), waarbij het eerste aanvraagtijdvak in december 2024 opening vond. De eerste cohort werd gelanceerd in januari 2025 en omvatte op blockchain gebaseerde toepassingen als onderdeel van zijn activiteiten. Een tweede cohort opende in oktober 2025, waarbij kwartaalcycli voor aanvragen werden ingesteld als doorlopend ritme. De sandbox is gegrond in de Bank of Tanzania Act No. 4 van 2006 en fungeert als een test-en-leeromgeving voor financiële producten die nog niet volledig onder bestaande regelgeving vallen.

Afzonderlijk lanceerde Zanzibar in oktober 2024 een National Blockchain Sandbox via een samenwerking tussen het XDC Network en LedgerFi. Dit initiatief richt zich op financiële inclusie, identiteitsverificatie en de uitgifte van certificaten, met door de overheid gesponsorde opleidingen en incubatorprogramma’s. De BoT voert ook onderzoek uit naar een mogelijke centrale bank digitale valuta (CBDC) sinds januari 2023. De CBDC-studie werd afgerond in het midden van 2025, en eind 2025 wachtte de Bank op aanwijzingen van de overheid over de vraag of zij moest doorgaan met het vaststellen van een juridisch kader voor een tweelaags elektronische Tanzaniaanse Shilling (eTZS).

Crypto-vergunningen in Tanzania

Tanzania heeft vanaf 2026 geen specifiek VASP-vergunningskader. Er bestaat geen afzonderlijk registratiestelsel voor cryptobedrijven, en de Bank of Tanzania heeft geen formeel traject gecreëerd onder de National Payments System Act No. 4 van 2015 of enig ander instrument voor aanbieders van cryptodiensten om bedrijfsautorisatie te verkrijgen. Exploitanten die de Tanzaniaanse markt betreden of er al actief zijn, moeten navigeren in de kloof tussen de waarschuwende kennisgeving van de BoT uit 2019 en de praktische realiteit dat digitale-activaactiviteit wordt belast, niet vervolgd.

Huidige situatie

Cryptobedrijven opereren in Tanzania zonder formele vergunning. De Finance Act 2024 verplicht platformexploitanten om als bronbelastinginhoudingsplichtige op te treden voor de 3% digitale-activaoverdrachtsbelasting, waardoor zij feitelijk verplicht zijn zich bij de Tanzania Revenue Authority (TRA) te registreren voor belastingnalevingsdoeleinden, maar dit vormt geen VASP-vergunning of exploitatievergunning. De Electronic Transactions Act 2015 verplicht vergunningverlening voor aanbieders van cryptografische diensten door de Tanzania Communications Regulatory Authority (TCRA), hoewel deze bepaling gericht is op cryptografische infrastructuur in plaats van op beurs- of bewaarnemersdiensten in de gangbare zin. Er is geen VASP-specifiek sandboxtraject bevestigd onder de BoT Fintech Regulatory Sandbox, hoewel het programma op geval-tot-geval-basis open staat voor op blockchain gebaseerde toepassingen.

Waarom er geen kader bestaat

De regelgevingskloof van Tanzania weerspiegelt meerdere overlappende factoren. De BoT handhaaft een voorzichtige monetairbeleidshouding, gebaseerd op zorgen over witwassen, terrorismefinanciering en het risico van valse digitale activa. De Bank of Tanzania Act stelt expliciet dat de Tanzaniaanse Shilling het enige wettige betaalmiddel is, wat een structurele spanning creëert met enige formele erkenning van private digitale valuta als gereguleerde instrumenten. De regelgevingscapaciteit is ook opgebruikt door het jarenlange proces van het aanpakken van tekortkomingen op de grijze lijst van de FATF, waarvoor hervormingen nodig waren op het gebied van AML/CFT-toezicht, transparantie van uiteindelijk begunstigden en handhaving. Tanzania werd op 13 juni 2025 van de grijze lijst van de FATF verwijderd nadat de FATF op zijn plenaire vergadering in Straatsburg aanzienlijke vooruitgang had geconstateerd. Nu dat proces is afgerond, is de capaciteit voor een specifiek VASP-stelsel aantoonbaar vergroot.

Op wetgevingsniveau introduceerde de Finance Act 2024 wettelijke erkenning van digitale activa voor belastingdoeleinden zonder de onderliggende regelgevingsstatus op te lossen, wat volgens juridische analisten een onhoudbare tegenstrijdigheid creëert: bedrijven worden belast op activiteiten waarvoor geen formele bedrijfsautorisatie bestaat. De uitspraak van de High Court in december 2024 in Yellow Card v. Nyamwero heeft extra druk gelegd op de BoT en het parlement om duidelijkheid te verschaffen.

Wat exploitanten moeten weten

Totdat een specifiek VASP-kader is vastgesteld, wordt exploitanten geadviseerd te voldoen aan de bestaande AML/CFT-vereisten onder de Anti-Money Laundering Act 2006 en de wijzigingen van 2022 en 2023, die VASPs uitdrukkelijk omvatten. Belastingregistratie bij de TRA is vereist om te voldoen aan de bronbelastingverplichtingen van Sectie 83C van de Income Tax Act. TCRA-vergunningverlening onder de Electronic Transactions Act 2015 is van toepassing op aanbieders van cryptografische diensten. Bedrijven die formele vestiging overwegen, worden geadviseerd de BoT Fintech Regulatory Sandbox te monitoren, die een potentieel onder toezicht staand toegangspunt biedt voor op blockchain gebaseerde financiële producten. Juridisch advies met ervaring in zowel de Tanzaniaanse financiële regulering als het regionale kader van de Oost-Afrikaanse Gemeenschap (EAC) is raadzaam gezien het tempo van verandering in de sector.

Marktkenmerken

Adoptiepatronen

Ondanks de regelgevingsonzekerheid heeft Tanzania een aanzienlijke adoptie van cryptovaluta gezien. Volgens het FinScope Tanzania 2023 Report heeft 1,7% van de volwassenen geïnvesteerd in cryptovaluta, terwijl 9,7% bewustzijn van digitale activa toont. Tanzania staat naar verluidt in de top 20 van landen wereldwijd voor crypto-adoptie, aangedreven door voornamelijk peer-to-peerhandel en overmakingsgebruiksscenario’s in plaats van institutionele infrastructuur. Het wijdverspreide mobiele geld-ecosysteem van het land, verankerd door M-Pesa, Tigo Pesa en Airtel Money, biedt een vertrouwde digitale betalingslaag die de drempel voor toegang tot cryptovaluta heeft verlaagd. Naar schatting zijn er momenteel 75 fintech-startups actief in Tanzania.

Sectorale focus

Het cryptovalutalandschap van Tanzania wordt voornamelijk aangedreven door peer-to-peerhandel en grensoverschrijdende overmakingen. De blockchain-sandbox van Zanzibar signaleert interesse in bedrijfsmatige blockchaintoepassingen, met name voor handelsdocumentatie, identiteitsverificatie en financiële inclusie. Tanzania’s geografische positie als logistiek en handelscentrum in Oost-Afrika, gecombineerd met het EAC Cross-Border Payment System Masterplan dat in mei 2025 werd goedgekeurd en cryptovaluta en fintech-innovaties expliciet erkent, creëert potentiële paden voor op blockchain gebaseerde handelsbevordering en regionale betalingsintegratie.

Ontwikkeling van de regelgeving

Tanzania’s regelgevingskoers heeft zich versneld sinds 2024. De wettelijke erkenning van digitale activa door de Finance Act 2024, de lancering van de BoT Fintech Regulatory Sandbox, de afronding van de CBDC-studie en de uitspraak van de High Court in de Yellow Card-zaak signaleren gezamenlijk een rechtsgebied in transitie naar gestructureerde regulering in plaats van voortdurende verbodspolitiek. Tanzania’s verwijdering van de grijze lijst van de FATF in juni 2025, nadat het in oktober 2022 onder verscherpt toezicht was geplaatst, heeft zijn internationale financiële geloofwaardigheid versterkt en kan momentum creëren voor verdere financiële hervormingen, waaronder een formeel VASP-kader.

Binnen de Oost-Afrikaanse Gemeenschap bevindt Tanzania zich tussen de uitgebreide VASP Act van Kenia (No. 20 van 2025, van kracht per november 2025) en de meer beperkte benaderingen van Uganda en Burundi. Regionale harmonisatie-inspanningen zijn actief, waarbij het EAC Cross-Border Payment System Masterplan een beleidsgrondslag biedt voor de integratie van gereguleerde digitale activa in grensoverschrijdende afwikkeling. Op continentaal niveau ontwikkelt het ADAPT-initiatief van de African Continental Free Trade Area gedeelde digitale infrastructuur voor grensoverschrijdende betalingen met behulp van stablecoins en interoperabele digitale identiteiten, waaraan de groeiende fintech-sector van Tanzania is gepositioneerd om zich te verbinden naarmate de regelgevingsomstandigheden zich ontwikkelen.