Crypto Overzicht in Micronesië

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

De Federale Staten van Micronesië (FSM) herbergen een van de minst ontwikkelde regelgevende omgevingen voor cryptovaluta in de Stille Oceaan. Er is geen wettelijke definitie van virtuele activa, geen vergunningsstelsel voor aanbieders van virtuele-activadiensten, geen fiscale richtlijnen van de belastingdienst over crypto, en geen centrale bank: het land gebruikt de Amerikaanse dollar als enig wettig betaalmiddel op grond van het Compact of Free Association met de Verenigde Staten, dat in 2023 voor nog eens 20 jaar is verlengd tot en met 2043. De meest ingrijpende beperkingen op crypto-activiteiten zijn indirect overgenomen van de Amerikaanse Bank Secrecy Act en het federale depositoverzekeringtoezicht dat de twee commerciële banken van FSM toepassen, en niet afkomstig uit enig nationaal regelgevend kader.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

Cryptovaluta zijn noch verboden noch erkend door enige FSM-Congreswetgeving of uitvoerend besluit. Geen enkele nationale wet definieert, classificeert of vergunt virtuele activa. In het FSM Banking Board-jaarverslag 2024 wordt erkend dat het gebruik van virtuele activa in andere rechtsgebieden toeneemt, en wordt bevestigd dat de Amerikaanse dollar het enige wettige betaalmiddel in FSM is, maar het rapport bevat geen voorstel voor een classificatiekader. Activiteit is ongereguleerd door omissie en niet door een bewuste verbodsbepaling, wat betekent dat het juridische vacuüm gebruikers en bedrijven geen bescherming biedt en geen formeel nalevingspad kent.

Het enige wetgevingsmoment dat het onderwerp aanraakte, was de grondwetconventie van de staat Pohnpei in 2022, waarbij afgevaardigden kort spraken over Bitcoin. Die bespreking leidde tot geen enkele resolutie, wet of vervolgwetgevend voorstel. Halverwege 2025 was er bij het FSM-Congres geen wetsvoorstel ingediend voor VASP-vergunningverlening, regels voor token-uitgifte of een definitie van digitale activa.

Fiscale behandeling

Het nationale belastingstelsel op grond van Titel 54 van de FSM Code is bewust beperkt van opzet: een loon- en salarisbelasting met twee tariefschijven, een belasting op de bruto-omzet van bedrijfsactiviteiten en invoerrechten. Er is geen algemene persoonlijke inkomstenbelasting, geen vermogenswinstbelasting en geen btw. Het Department of Finance and Administration (DoFA) heeft geen cryptospecifieke fiscale richtlijnen gepubliceerd. Crypto ontvangen als vergoeding zou in principe kunnen vallen onder de loon- en salarisbelasting tegen de reële marktwaarde op het moment van ontvangst, maar geen administratief besluit of interpretatie heeft dit punt behandeld. Het ontbreken van een vermogenswinstbelasting betekent dat verkoopwinsten op crypto-bezit onder het huidige kader niet belastbaar zouden zijn, zelfs als er een definitie bestond.

Toezicht en handhaving

De FSM Banking Board, werkend onder de Banking Commissioner, is de feitelijke financiële toezichthouder. Zij houdt toezicht op bankvergunningen en prudentieel toezicht op grond van Titel 29 van de FSM Code (de Banking Act, aangenomen in 1980 en nadien gewijzigd). De Financial Intelligence Unit (FIU) valt onder de nationale politie, ondersteund door het Department of Justice, en ontvangt meldingen van verdachte transacties van de twee commerciële banken van het land. DoFA beheert belasting en douane. Er is geen specifieke toezichthouder voor virtuele activa aangewezen en er bestaat geen formeel coördinatiemechanisme voor digitale activa tussen deze instanties.

Ondernemingsklimaat

Relaties met banken

Het financiële stelsel van FSM is opgebouwd rond twee commerciële banken: de Bank of FSM en de Bank of Guam. De FSM Development Bank functioneert als een op ontwikkeling gerichte instelling en niet als retailbank. Beide commerciële banken zijn afhankelijk van correspondentbankrelaties in de VS en opereren binnen het toezichtkader van de Federal Deposit Insurance Corporation. Zij passen daardoor de Bank Secrecy Act en OFAC-conforme naleving toe, waardoor binnenlandse toegangspunten voor cryptobedrijven die fiatconversie of afwikkelingsdiensten zoeken, effectief gesloten zijn.

De zogeheten correspondent banking de-risking is een erkend knelpunt in de hele Stille Oceaan, en FSM behoort tot de meest kwetsbare landen door zijn kleine financiële sector en de afhankelijkheid van een beperkt aantal Amerikaanse correspondentbankrelaties. Elk cryptobedrijf dat binnenlandse banktoegang vereist, zou worden geconfronteerd met dezelfde de-riskingdruk die ook conventionele financiële diensten treft. De verlenging van het Compact III-akkoord (2023) behoudt de koppeling aan het federale toezicht van de VS en schept geen nieuw pad voor aan crypto gerelateerde financiële diensten.

Ondersteuning van innovatie

FSM beschikt niet over een sandbox-regeling of een fintech-innovatiehub. Het moderniseringsprogramma van de Banking Board is gericht op vier prudentiële normen voor governance, kapitaaltoereikendheid, kredietrisico en liquiditeit, ontwikkeld met technische bijstand van internationale financiële instellingen en gecoördineerd met toezichthouders in Palau en de Marshalleilanden. Geen enkel traject voor virtuele activa maakt deel uit van dit programma. Het Pacific Islands Forum, waarvan FSM lid is, heeft op regionaal niveau aandacht besteed aan digitale-economievraagstukken, maar dit heeft zich niet vertaald in een nationaal initiatief van FSM op het gebied van crypto of fintech.

Crypto-vergunning in Micronesië

Er bestaat geen crypto-vergunning in de Federale Staten van Micronesië. Onder het FSM-recht bestaat geen VASP-registratie, beurserkenning, bewaarnemingsvergunning of regime voor token-uitgifte. Het ontbreken van een kader is niet van tijdelijke aard: FSM heeft geen actief wetgevings- of regelgevingsproces dat hierop gericht is.

Huidige situatie

Het exploiteren van een cryptobedrijf in FSM is niet formeel verboden, maar wordt ook niet gesanctioneerd door enige vergunning of registratie. De Banking Act (Titel 29) biedt het enige vergunningenspoor voor financiële diensten en heeft betrekking op commerciële banken; het strekt zich niet uit tot aanbieders van virtuele activa. Geen enkel uitvoeringsbesluit, Banking Board-circulaire of DoFA-besluit heeft een tijdelijk registratiepad gecreëerd. Bedrijven die in FSM actief zijn met behulp van crypto, opereren in een juridisch vacuüm, zonder regelgevende status en zonder verhaalsmogelijkheden bij een vergunningsverlenende instantie bij geschillen.

Waarom er geen kader bestaat

Verschillende structurele factoren verklaren het ontbreken van een kader. De financiële sector van FSM is klein: twee commerciële banken bedienen een bevolking van circa 115.000 mensen verspreid over vier staten (Chuuk, Pohnpei, Kosrae en Yap). De Banking Board beschikt over beperkte technische capaciteit en geeft prioriteit aan de prudentiële soliditeit van de bestaande banksector. Omdat FSM de Amerikaanse dollar gebruikt en de banken voldoen aan de Amerikaanse BSA-vereisten, is er geen monetairbeleidsmatig instrument dat crypto zou kunnen bedreigen of aanvullen. Het land is waarnemer en geen volledig lid van de Asia/Pacific Group on Money Laundering (APG) en heeft geen wederzijdse evaluatie ondergaan, waardoor een van de belangrijkste externe aanjagers voor VASP-wetgeving die in andere Pacific-jurisdicties actief is, ontbreekt. FSM staat niet op de grijze of zwarte lijst van de FATF, en er is geen externe druk vanuit een nadelige plaatsing om hervormingen te versnellen.

Wat exploitanten moeten weten

Exploitanten die activiteiten in FSM overwegen, mogen de afwezigheid van een verbod niet interpreteren als stilzwijgende toestemming. Er bestaat geen vergunningsvrijstelling of veiligehavenbepaling. Banktoegang voor cryptobedrijven is effectief geblokkeerd door de op de VS afgestemde nalevingsnormen van de twee commerciële banken. Een toekomstig kader zou waarschijnlijk tot stand komen via prudentiële richtlijnen van de Banking Board op grond van de bestaande bevoegdheid uit Titel 29, en niet via een afzonderlijke wet, gezien de beperkte omvang van het FSM-Congreswetgevingsprogramma. Het Internationaal Monetair Fonds heeft gedollariseerde Pacific-staten geadviseerd om, mochten zij digitale financiële initiatieven nastreven, de voorkeur te geven aan door buitenlandse valuta gedekte stablecoin-kaders boven centrale bank digitale valuta’s, maar FSM heeft geen dergelijk project gestart. Exploitanten wordt aangeraden de jaarverslagen van de Banking Board en de vergaderverslagen van het FSM-Congres te monitoren op nieuwe wetgevingsactiviteiten.

Marktkenmerken

Adoptiepatronen

Betrouwbare adoptiegegevens voor FSM zijn niet openbaar beschikbaar. Retailcrypto-activiteit is informeel en wordt beperkt door de kleine omvang van de financiële sector, beperkte binnenlandse toegangspunten en de overgenomen Amerikaanse complianceomgeving die de banklaag bepaalt. Aan de diaspora gekoppelde overmakingen en interacties met buitenlandse exchanges zijn de meest plausibele kanalen voor eventueel cryptogebruik, aangezien FSM een aanzienlijke diaspora heeft in Guam, Hawaii en de continentale Verenigde Staten. Het Compact III-akkoord bevat bepalingen voor compact-impactgemeenschappen op die locaties, maar behandelt geen digitale activa.

Sectorale focus

Er heeft zich geen binnenlandse crypto-industrie gevormd rond exchanges, bewaarneming of token-uitgifte, en mining is geen noemenswaardige sector. FSM heeft geen experimenten met digitale activa nagestreefd zoals elders in de gedollariseerde Pacific zijn ondernomen: Palau piloteerde een door buitenlandse valuta gedekte stablecoin, de Marshalleilanden voerden een soeverein digitaal valutakader in en schaften het vervolgens weer af, en Nauru richtte in 2025 een speciale toezichthoudende instantie voor virtuele activa op. FSM staat buiten al deze regionale ontwikkelingen. De digitale-economieagenda van het Pacific Islands Forum omvat connectiviteit en digitale betalingen in brede zin, maar FSM heeft geen enkele regionale discussie omgezet in nationaal cryptobeleid.

Ontwikkeling van de regelgeving

Het meest waarschijnlijke kortetermijnpad naar enige regels voor virtuele activa in FSM loopt via prudentiële richtlijnen van de Banking Board op grond van de bestaande bevoegdheid uit Titel 29, of via toekomstige Compact-conforme wetgeving mocht de Amerikaanse federale cryptoregelgeving verplichtingen uitbreiden naar Compact-partners. Geen van beide paden was halverwege 2025 gevorderd. De APG-waarnemesstatus van FSM betekent dat het land technische bijstand ontvangt en deelneemt aan APG-plenaire vergaderingen, maar niet is onderworpen aan het wederzijdse evaluatieschema dat crypto-hervorming heeft aangejaagd in jurisdicties die volledig APG-lid zijn. De FSM FIU, ondergebracht bij de nationale politie, heeft geen specifieke rapportageverplichting voor virtuele activa te beheren, en er is geen gepubliceerd typologieonderzoek specifiek voor crypto.