Krypto Übersicht in Madagaskar

Die regulatorischen Daten dienen nur zu Informationszwecken und spiegeln möglicherweise nicht die aktuellsten rechtlichen Entwicklungen wider. Konsultieren Sie immer qualifizierte Fachleute, bevor Sie Entscheidungen treffen.

Die Republik Madagaskar betreibt eines der am wenigsten formal entwickelten Regulierungsumfelder für Kryptowährungen unter den größeren afrikanischen Volkswirtschaften. Kryptowährungen sind unreguliert, aber nicht verboten; die öffentlichen Mitteilungen der Zentralbank beschränken sich auf eine Warnung aus dem Jahr 2021, dass virtuelle Vermögenswerte weder von einer Währungsbehörde ausgegeben noch reguliert werden und kein gesetzliches Zahlungsmittel darstellen. Die regulatorische Energie des Landes war 2024 und 2025 auf die AML/CFT-Modernisierung durch neue Durchführungsgesetze, auf einen politischen Bruch im Oktober 2025, der den Gesetzgebungszyklus aussetzte, sowie auf die parallele Expansion des Mobile Money konzentriert, nicht auf die Regulierung virtueller Vermögenswerte. Vor diesem Hintergrund pilotiert das Land dennoch eine digitale Zentralbankwährung, den eAriary, der im Oktober 2025 startete.

Rechtliche Einordnung und Regulierungsrahmen

Status von Kryptowährungen

Kryptowährungen sind kein gesetzliches Zahlungsmittel, und es existiert kein umfassendes kryptospezifisches Gesetz. Die Banky Foiben’i Madagasikara (BFM) gab am 5. Oktober 2021 ein öffentliches Kommuniqué heraus, das warnte, dass Kryptowerte weder von der BFM noch von einer anderen Währungsbehörde ausgegeben oder reguliert werden. Artikel 9 von Loi 2016-004 über die Satzung der BFM behält die Ausgabe von gesetzlichem Zahlungsmittel der Zentralbank vor. Dieser Rahmen versetzt Madagaskar in eine permissive Lücke: Aktivitäten sind nicht ausdrücklich verboten, aber für die Marktteilnehmer gibt es weder rechtliche Anerkennung noch Schutz oder Aufsichtsstrukturen. Eine nachfolgende BFM-Mitteilung aus dem Jahr 2022 erkannte an, dass die Institution das Konzept einer digitalen Zentralbankwährung (e-Ariary) prüfte, die seitdem von der Forschungsphase in einen formalen Piloten übergegangen ist.

Steuerliche Behandlung

Die Direction Générale des Impôts hat keine kryptospezifischen Steuerrichtlinien veröffentlicht. Das Allgemeine Steuergesetzbuch, mit einem Basistext von 2022 und einer 2024 auf dem DGI-Portal veröffentlichten Aktualisierung, hebt virtuelle Vermögenswerte nicht gesondert hervor. In Ermangelung dedizierter Vorschriften gilt die Standardbehandlung: Körperschaftsteuer mit 20 % (mit einem reduzierten Satz von 10 % für qualifizierende Kleinunternehmen unterhalb der relevanten Schwelle) und Einkommensteuer mit progressiven Sätzen bis zu 20 % gelten für kryptobezogene Einkünfte. Kapitalgewinne aus der Veräußerung virtueller Vermögenswerte werden als ordentliche Einkünfte behandelt und entsprechend besteuert. Madagaskar ratifizierte im Juli 2025 das OECD-Übereinkommen über gegenseitige Amtshilfe in Steuersachen, das den automatischen Informationsaustausch mit Vertragspartnern ermöglicht, schafft aber für sich genommen keinen inländischen Kryptosteuerrahmen.

Aufsicht und Durchsetzung

Die Banky Foiben’i Madagasikara ist die Währungsbehörde und hat die bislang einzigen öffentlichen kryptobezogenen Mitteilungen des Landes herausgegeben. Die Commission de Supervision Bancaire et Financière (CSBF) beaufsichtigt Banken und Mikrofinanzinstitutionen. Der Service de Renseignements Financiers (SAMIFIN), der der Präsidentschaft angegliedert und 2007 gegründet wurde, dient als madagassische Finanzermittlungsbehörde gemäß Loi 2018-043 vom 13. Februar 2019 und fungiert als AML/CFT-Leitung. Die Direction Générale des Impôts verwaltet das Steuerrecht. Eine dedizierte Aufsichtsbehörde für virtuelle Vermögenswerte wurde nicht benannt.

Geschäftsumfeld

Bankbeziehungen

Das Kommuniqué der BFM von 2021 hält Banken faktisch davon ab, Kryptoaktivitäten zu erleichtern, obwohl dies formal nicht untersagt ist. Die Bankdurchdringung bleibt außerhalb von Antananarivo und einigen wenigen städtischen Zentren gering, wobei Mobile Money die dominierende Rolle im Zahlungsverkehr spielt. Praktische bankbasierte Zugangswege zu Kryptowährungen sind infolgedessen begrenzt. Die zwischen MVola (Telma), Orange Money und Airtel Money erzielte Drei-Wege-Interoperabilität im Rahmen des GSMA-Mobile-Money-Interoperabilitätsprogramms macht eine Brücke von Mobile Money zu Krypto technisch möglich, sie funktioniert aber informell und ohne klare Rechtsgrundlage.

Förderung von Innovation

Die BFM hat keine formale regulatorische Sandbox eingerichtet. Madagaskars Geschichte der Zahlungsinnovation wird primär durch Mobile Money geprägt: MVola, Orange Money und Airtel Money haben gemeinsam die Mehrheit der erwachsenen Bevölkerung erreicht und stellen eines der fortschrittlicheren Drei-Anbieter-Interoperabilitätserfolge im subsaharischen Afrika dar. MVola, mit rund 3,6 Millionen registrierten Nutzern, war der erste Mobile-Money-Anbieter des Landes, der eine Kreditfazilität anbot. Eine von der Direction Générale des Impôts Ende 2024 angekündigte geplante Steuer von 0,5 % auf Mobile-Money-Transaktionen über 150.000 MGA stieß bei allen drei Anbietern auf starken Widerstand mit der Begründung, dass sie die Überweisungsgebühren bis zu fünffach erhöhen und die Existenzgrundlage von rund 164.000 Vertriebsagenten gefährden würde; die Maßnahme war in der ersten Hälfte von 2025 noch nicht gelöst. Kein Regierungsprogramm zielt spezifisch auf Innovation im Bereich virtueller Vermögenswerte ab.

Kryptolizenz in Madagaskar

Madagaskar hat kein VASP-Lizenzierungssystem eingerichtet. Es gibt weder eine Registrierungspflicht noch ein Antragsformular oder eine Liste genehmigter Tätigkeiten für Dienstleister für virtuelle Vermögenswerte. Die bedeutendste jüngste Entwicklung ist Décret n° 2024-1352, das Durchführungsdekret zum madagassischen AML/CFT-Gesetz (Loi sur la Lutte contre le Blanchiment de Capitaux et le Financement du Terrorisme, kurz Loi LBCFT), das von SAMIFIN im Januar 2025 veröffentlicht wurde. Obwohl dieses Dekret AML/CFT-Verpflichtungen auf Unternehmen ausdehnt, die mit virtuellen Vermögenswerten handeln, schafft es keinen positiven Lizenzierungsweg, über den VASPs eine Betriebsgenehmigung erlangen könnten.

Aktueller Stand

Es gibt keine Rechtsgrundlage für einen VASP, sich bei einer madagassischen Behörde zu registrieren oder eine Lizenz zu erhalten. Der AML/CFT-Rahmen des Landes, aktualisiert durch Loi 2023-026 zur Änderung von Loi 2018-043 und weiter konkretisiert durch Décret 2024-1352, legt Know-your-Customer-, Aufzeichnungs- und Verdachtsmeldeverpflichtungen für betroffene Unternehmen fest, definiert jedoch kein Register und keinen Aufsichtsweg. SAMIFIN ist die benannte AML/CFT-Aufsichtsbehörde, wurde aber nicht formal als VASP-Lizenzierungsbehörde ausgewiesen. Der Gesetzgebungszyklus wurde durch den politischen Übergang im Oktober 2025 unterbrochen, der eine militärgeführte Übergangsverwaltung und eine Aussetzung der Afrikanischen-Union-Mitgliedschaft mit sich brachte, was jede künftige Kryptogesetzgebung weiter verzögert.

Gründe für das Fehlen eines Rahmens

Das Fehlen eines VASP-Regimes spiegelt mehrere zusammenwirkende Faktoren wider. Madagaskar hat eine der höchsten Informalitätsquoten der Welt: Die informelle Wirtschaft macht den überwiegenden Teil der Wirtschaftsaktivität aus, was die Kapazität der Finanzaufsichtsbehörden einschränkt, neue Lizenzierungsrahmen zu entwickeln und durchzusetzen. Die regulatorischen Prioritäten der BFM seit 2020 lagen auf Währungsstabilität, finanzieller Inklusion durch Mobile Money sowie dem mehrjährigen eAriary-CBDC-Design- und Pilotprozess, nicht auf der Aufsicht virtueller Vermögenswerte. Das ESAAMLG-Verfahren der erweiterten Nachverfolgung hat Madagaskar dazu angehalten, wesentliche technische Compliance-Mängel in seiner AML/CFT-Architektur zu beheben; die Regulierung virtueller Vermögenswerte, obwohl in FATF-Empfehlung 15 erwähnt, hat noch keine konkreten gesetzgeberischen Maßnahmen ausgelöst. Madagaskar unterliegt auch keinem regionalen Rahmen mit einer bindenden VASP-Richtlinie, anders als UEMOA- (BCEAO) oder CEMAC- (BEAC) Mitgliedsstaaten, was bedeutet, dass kein supranationaler Druck besteht, inländische Maßnahmen zu beschleunigen.

Was Anbieter wissen sollten

Unternehmen, die in Madagaskar einen Krypto-Exchange, einen Verwahrungsservice oder eine verwandte VASP-Funktion betreiben möchten, sehen sich rechtlicher Unsicherheit gegenüber, nicht jedoch einem klaren Verbot. In der Praxis müssen Anbieter die in Décret 2024-1352 festgelegten AML/CFT-Verpflichtungen einhalten und verdächtige Transaktionen an SAMIFIN melden. Allgemeine Geschäftsregistrierungsanforderungen gelten über das Centre de Formalités des Entreprises. Es gibt keine Gebührenordnung, Kapitaladäquanzanforderung oder Fit-and-Proper-Prüfung, die speziell auf Unternehmen im Bereich virtueller Vermögenswerte zugeschnitten ist. Jeder ausländische Anbieter, der auf dem madagassischen Markt tätig wird, tut dies ohne regulatorische Absicherung, was das rechtliche Risiko im Hinblick auf eine künftige rückwirkende Regulierung erhöht. Fachleute empfehlen einhellig, die SAMIFIN-Mitteilungen und die Ergebnisse des laufenden ESAAMLG-Nachverfolgungsprozesses Madagaskars auf die frühesten Signale eines bevorstehenden VASP-Lizenzierungsrahmens hin zu beobachten.

Marktmerkmale

Adoptionsmuster

Zuverlässige On-Chain-Adoptionsdaten für Madagaskar sind spärlich. Die Aktivität ist informell und konzentriert sich auf internationale Plattformen, auf die über internationale Kartenzahlungen und Mobile-Money-Intermediäre zugegriffen wird. Die im Inland entwickelte Plattform Voaray, die Bitcoin, USDT und Ether zusammen mit den Zahlungsschienen von MVola, Orange Money und Airtel Money integriert, stellt die sichtbarste lokale Brücke zwischen dem Mobile-Money-Ökosystem und Kryptowerten dar. Sie ermöglicht es Nutzern, Krypto gegen madagassische Ariary (MGA) zu kaufen, zu verkaufen und zu tauschen. Die Dominanz von Mobile Money im alltäglichen inländischen Zahlungsverkehr und die begrenzten bankbasierten Krypto-Zugangswege schränken gemeinsam die Sichtbarkeit und den Umfang im Privatkundensegment ein.

CBDC-Entwicklung

Die strukturierteste Entwicklung im Bereich digitaler Vermögenswerte in Madagaskar ist der eAriary-CBDC der BFM. Im Oktober 2025 startete die BFM die Pilotphase offiziell in Partnerschaft mit eCurrency Mint (DSC3-Technologie) und PayLogic SA. In diesem Modell bleibt die BFM der alleinige Emittent, während die Verteilung an die Öffentlichkeit durch Geschäftsbanken, E-Geld-Anbieter, Mikrofinanzinstitutionen und Fintech-Unternehmen erfolgt. Gouverneur Aivo Andrianarivelo beschrieb das Ziel als Verringerung der Abhängigkeit von Banknoten und Ausweitung der finanziellen Inklusion in ländlichen Gebieten. Der eAriary ist in MGA denominiert und funktioniert als digitales Inhaberinstrument neben den bestehenden Banknoten und Münzen, wobei er vollständig im bestehenden Rahmen des gesetzlichen Zahlungsmittels verbleibt und nicht dem VASP-Bereich zuzuordnen ist.

Entwicklung der Regulierung

Madagaskar ist Mitglied der ESAAMLG. Sein Gegenseitiges Evaluierungsverfahren von 2018 identifizierte erhebliche technische Compliance-Mängel; das Land befindet sich seitdem in der erweiterten Nachverfolgung. Die Fortschritte waren spürbar: Der 10. Erweiterte Follow-up-Bericht vom April 2024 stufte sieben Empfehlungen herauf und brachte Madagaskar auf Compliant bei 9 Empfehlungen, Largely Compliant bei 14, Partially Compliant bei 15 und Non-Compliant bei 8. Die Travel Rule (Empfehlung 16) erreichte im April 2024 die Einstufung Largely Compliant. Madagaskar steht derzeit nicht auf der FATF-Liste der Rechtsordnungen mit strategischen AML/CFT-Mängeln. Der politische Übergang im Oktober 2025 unterbrach den Gesetzgebungszyklus; aus den Übergangsbehörden sind keine kryptospezifischen Rechtsvorschriften hervorgegangen. Der wahrscheinlichste kurzfristige Weg zu formalen Vorschriften für virtuelle Vermögenswerte ist die Operationalisierung und Durchsetzung der VASP-relevanten Bestimmungen in Décret 2024-1352, sobald die politischen Bedingungen dies erlauben, sowie etwaige Verpflichtungen aus Madagaskars fortlaufenden ESAAMLG-Nachverfolgungsverpflichtungen.