Crypto Overzicht in Madagaskar

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

De Republiek Madagaskar heeft een van de minst ontwikkelde formele reguleringsomgevingen voor cryptovaluta van de grotere Afrikaanse economieën. Cryptovaluta zijn ongereguleerd, maar niet verboden. De publieke communicatie van de centrale bank beperkt zich tot een waarschuwing uit 2021 dat virtuele activa niet worden uitgegeven of gereguleerd door een monetaire autoriteit en geen wettig betaalmiddel vormen. De regelgevende energie van het land in 2024 en 2025 is opgegaan aan de modernisering van de witwasbestrijding en de financiering van terrorisme via nieuwe uitvoeringswetgeving, aan een politieke breuk in oktober 2025 die de wetgevingscyclus heeft opgeschort, en aan de verdere uitrol van mobiel geld, in plaats van aan beleid voor virtuele activa. Toch piloot het land ondertussen een digitale centrale bankvaluta, de eAriary, die in oktober 2025 is gelanceerd.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

Cryptovaluta zijn geen wettig betaalmiddel en er bestaat geen uitgebreide crypto-specifieke wetgeving. De Banky Foiben’i Madagasikara (BFM) publiceerde op 5 oktober 2021 een openbaar communiqué met de waarschuwing dat cryptoactiva niet door de BFM of een andere monetaire autoriteit worden uitgegeven of gereguleerd. Artikel 9 van Wet 2016-004 over de statuten van de BFM behoudt de uitgifte van wettig betaalmiddel voor aan de centrale bank. Dit kader plaatst Madagaskar in een permissief vacuüm: activiteit is niet uitdrukkelijk verboden, maar er bestaat voor deelnemers geen juridische erkenning, bescherming of toezichtsstructuur. In een latere communicatie uit 2022 erkende de BFM dat zij het concept van een digitale centrale bankvaluta, de e-Ariary, aan het onderzoeken was, een project dat sindsdien van de onderzoeksfase naar een formeel pilottraject is geëvolueerd.

Fiscale behandeling

De Direction Générale des Impôts heeft geen crypto-specifieke fiscale richtlijnen gepubliceerd. Het Algemeen Belastingwetboek, met een basistekst uit 2022 en een update uit 2024 op het DGI-portaal, maakt geen apart onderscheid voor virtuele activa. Bij gebreke van specifieke regels geldt de standaardbehandeling: vennootschapsbelasting van 20% (met een verlaagd tarief van 10% voor kwalificerende kleine ondernemingen onder de relevante drempel) en inkomstenbelasting met progressieve tarieven tot 20% zijn van toepassing op inkomsten uit crypto-gerelateerde activiteiten. Vermogenswinsten op de vervreemding van virtuele activa worden als gewoon inkomen behandeld en dienovereenkomstig belast. Madagaskar heeft in juli 2025 het OESO-Multilateraal Verdrag inzake wederzijdse administratieve bijstand in belastingzaken geratificeerd, waarmee automatische uitwisseling van belastinginformatie met verdragspartners mogelijk wordt. Dit schept op zich echter geen nationaal crypto-belastingkader.

Toezicht en handhaving

De Banky Foiben’i Madagasikara is de monetaire autoriteit en heeft de enige publieke crypto-gerelateerde communicatie van het land uitgebracht. De Commission de Supervision Bancaire et Financière (CSBF) houdt toezicht op banken en microfinancieringsinstellingen. De Service de Renseignements Financiers (SAMIFIN), verbonden aan de Présidence de la République en opgericht in 2007, fungeert als financiële inlichtingeneenheid van Madagaskar op grond van Wet 2018-043 van 13 februari 2019 en is de leidende instantie op het gebied van witwasbestrijding en terrorismefinanciering. De Direction Générale des Impôts beheert de belastingwetgeving. Er is geen afzonderlijke toezichthouder voor virtuele activa aangewezen.

Ondernemingsklimaat

Relaties met banken

Het communiqué van de BFM uit 2021 ontmoedigt banken de facto om crypto-activiteiten te faciliteren, maar verbiedt dit formeel niet. De bancaire penetratie blijft laag buiten Antananarivo en een beperkt aantal stedelijke centra; mobiel geld speelt de dominante rol in retailbetalingen. Als gevolg hiervan zijn praktische op-ramps naar cryptovaluta via banken beperkt. De driewegsinteroperabiliteit die tot stand is gekomen tussen MVola (Telma), Orange Money en Airtel Money in het kader van het GSMA Mobile Money Interoperability-programma maakt een technische brug van mobiel geld naar crypto mogelijk, maar die werkt informeel en zonder een duidelijke rechtsgrondslag.

Ondersteuning van innovatie

De BFM heeft geen formele sandbox-regeling opgezet. Het Malagassische verhaal over betalingsinnovatie wordt voornamelijk bepaald door mobiel geld: MVola, Orange Money en Airtel Money hebben gezamenlijk het merendeel van de volwassen bevolking bereikt en vertegenwoordigen een van de meest geavanceerde interoperabiliteitsprestaties met drie operators in Sub-Saharaans Afrika. MVola, met circa 3,6 miljoen geregistreerde gebruikers, werd als eerste aanbieder van mobiel geld in het land dat een kredietfaciliteit aanbood. Een voorgestelde belasting van 0,5% op transacties met mobiel geld boven 150.000 MGA, aangekondigd door de Direction Générale des Impôts eind 2024, stuitte op forse tegenstand van alle drie de operators. Zij stelden dat dit de overdrachtskosten tot vijf keer zou kunnen verhogen en de bestaansmiddelen van circa 164.000 distributieagenten zou bedreigen; de kwestie was in de eerste helft van 2025 nog onopgelost. Er bestaat geen overheidsprogramma dat specifiek gericht is op innovatie op het gebied van virtuele activa.

Crypto-vergunningen in Madagaskar

Madagaskar heeft geen vergunningenstelsel voor VASP’s ingevoerd. Er bestaan geen registratieplicht, aanvraagformulier of lijst van toegestane activiteiten voor aanbieders van virtuele-activadiensten. De meest significante recente ontwikkeling is Décret n° 2024-1352, het uitvoeringsbesluit bij de Malagassische wet inzake witwasbestrijding en terrorismefinanciering (Loi sur la Lutte contre le Blanchiment de Capitaux et le Financement du Terrorisme, of Loi LBCFT), dat door SAMIFIN in januari 2025 is gepubliceerd. Dat besluit breidt de verplichtingen voor witwasbestrijding en terrorismefinanciering uit naar entiteiten die in virtuele activa handelen, maar creëert geen positieve vergunningsprocedure voor VASP’s om toestemming te verkrijgen om te opereren.

Huidige situatie

Er bestaat geen rechtsgrondslag voor een VASP om zich te registreren bij of een vergunning te verkrijgen van een Malagassische autoriteit. Het kader voor witwasbestrijding en terrorismefinanciering, bijgewerkt door Wet 2023-026 ter wijziging van Wet 2018-043 en nader uitgewerkt in Décret 2024-1352, legt know-your-customer-verplichtingen, bewaarplichten en meldplicht voor verdachte transacties op aan in scope-entiteiten, maar definieert geen register of toezichtsprocedure. SAMIFIN is de aangewezen toezichthouder voor witwasbestrijding en terrorismefinanciering, maar is niet formeel aangewezen als vergunningverlenende instantie voor VASP’s. De wetgevingscyclus werd onderbroken door de politieke transitie van oktober 2025, die een door het leger geleide overgangsregering bracht en een opschorting van het lidmaatschap van de Afrikaanse Unie, waardoor potentiële crypto-regelgeving verder is vertraagd.

Ontbrekend kader

De afwezigheid van een VASP-stelsel weerspiegelt meerdere samenlopende factoren. Madagaskar heeft een van de hoogste informaliteitsgraden ter wereld: de informele economie is goed voor de overgrote meerderheid van de economische activiteit, wat de capaciteit van financiële toezichthouders beperkt om nieuwe vergunningsstelsels te ontwikkelen en te handhaven. De regelgevende prioriteiten van de BFM zijn sinds 2020 gericht op valutastabiliteit, financiële inclusie via mobiel geld en het meerjarige ontwerp- en pilotproces voor de eAriary-CBDC, niet op toezicht op virtuele activa. Het ESAAMLG-proces voor verscherpt toezicht heeft Madagaskar ertoe aangezet fundamentele technische compliance-tekortkomingen in zijn kader voor witwasbestrijding en terrorismefinanciering aan te pakken; regulering van virtuele activa, hoewel vermeld in FATF-Aanbeveling 15, heeft nog niet geleid tot concrete wetgevende actie. Madagaskar valt ook niet onder een regionaal kader met een bindende VASP-richtlijn, in tegenstelling tot lidstaten van UEMOA (BCEAO) of CEMAC (BEAC), wat betekent dat er geen externe supranationale druk bestaat om de nationale regelgeving te versnellen.

Wat operators moeten weten

Entiteiten die een crypto-exchange, bewaardienstenservice of gerelateerde VASP-functie in Madagaskar willen exploiteren, worden geconfronteerd met juridische onzekerheid in plaats van een duidelijk verbod. In de praktijk moeten operators voldoen aan de verplichtingen voor witwasbestrijding en terrorismefinanciering zoals vastgesteld in Décret 2024-1352 en verdachte transacties melden bij SAMIFIN. Algemene bedrijfsregistratievereisten gelden via het Centre de Formalités des Entreprises. Er is geen specifiek tarievenschema, kapitaaltoereikendheidsvereiste of geschiktheidstoets voor bedrijven in virtuele activa. Elke buitenlandse operator die de Malagassische markt betreedt, doet dit zonder een regulatoir anker, wat de juridische blootstelling vergroot bij toekomstige retroactieve regelgeving. Praktijkbeoefenaars adviseren eenstemmig om de communicatie van SAMIFIN en de uitkomsten van het lopende ESAAMLG-opvolgingsproces van Madagaskar nauwlettend te volgen voor de vroegst mogelijke signalen van een komend vergunningsstelsel voor VASP’s.

Marktkenmerken

Adoptiepatronen

Betrouwbare on-chain adoptiegegevens voor Madagaskar zijn schaars. De activiteit is informeel van aard en geconcentreerd op internationale platforms die worden benaderd via internationale kaartbetalingen en tussenpersonen in mobiel geld. Het lokaal ontwikkelde platform Voaray, dat Bitcoin, USDT en Ether integreert naast de betalingsinfrastructuur van MVola, Orange Money en Airtel Money, vertegenwoordigt de meest zichtbare lokale brug tussen het mobiele geld-ecosysteem en cryptoactiva. Het stelt gebruikers in staat om crypto te kopen, verkopen en wisselen voor Malagassische ariary (MGA). De dominantie van mobiel geld in de dagelijkse binnenlandse betalingen en de beperkte bancaire op-ramps naar crypto beperken samen de zichtbaarheid en schaal in de retailmarkt.

CBDC-ontwikkeling

De meest gestructureerde ontwikkeling op het gebied van digitale activa in Madagaskar is de eAriary CBDC van de BFM. In oktober 2025 lanceerde de BFM officieel de pilotfase, in samenwerking met eCurrency Mint (DSC3-technologie) en PayLogic SA. Binnen dit model blijft de BFM de enige uitgever, terwijl de distributie aan het publiek wordt verzorgd door commerciële banken, e-geldaanbieders, microfinancieringsinstellingen en fintech-bedrijven. Gouverneur Aivo Andrianarivelo beschreef het doel als het verminderen van de afhankelijkheid van bankbiljetten en het uitbreiden van financiële inclusie in landelijke gebieden. De eAriary is gedenomineerd in MGA en functioneert als een digitaal dragerinstrument naast bestaande biljetten en munten, waarmee het volledig binnen het bestaande kader voor wettige betaalmiddelen valt en niet in de VASP-ruimte.

Ontwikkeling van de regelgeving

Madagaskar is lid van ESAAMLG. Zijn wederzijdse evaluatie van 2018 bracht uitgebreide technische compliance-tekortkomingen aan het licht; het land staat sindsdien onder verscherpt toezicht. De voortgang is aanzienlijk: het 10e rapport over verscherpt toezicht van april 2024 waardeerde zeven Aanbevelingen opwaarts, waarmee Madagaskar voldoet aan 9 Aanbevelingen, grotendeels voldoet aan 14, gedeeltelijk voldoet aan 15 en niet voldoet aan 8. De travel rule (Aanbeveling 16) bereikte in april 2024 de status “grotendeels conform”. Madagaskar staat momenteel niet op de FATF-lijst van jurisdicties met strategische tekortkomingen op het gebied van witwasbestrijding en terrorismefinanciering. De politieke transitie van oktober 2025 heeft de wetgevingscyclus onderbroken; er is geen crypto-specifieke regelgeving voortgekomen uit de overgangsautoriteiten. Het meest waarschijnlijke traject op korte termijn naar formele regels voor virtuele activa is de operationalisering en handhaving van de VASP-relevante bepalingen in Décret 2024-1352 zodra de politieke omstandigheden dat toelaten, naast eventuele verplichtingen die voortvloeien uit de voortdurende ESAAMLG-opvolgingsverplichtingen van Madagaskar.