Crypto Overzicht in Bolivia

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

De verhouding van Bolivia tot cryptovaluta heeft een van de meest ingrijpende koerswijzigingen in Latijns-Amerika doorgemaakt. Op 6 mei 2014 vaardigde de Banco Central de Bolivia (BCB) Bestuursresolutie N° 044/2014 uit, waarmee Bolivia het eerste land ter wereld werd dat Bitcoin en alle andere cryptovaluta formeel verbood. De grondslag was dat valuta die niet door een overheid of erkende instantie was uitgegeven of beheerd, niet legaal kon circuleren. De BCB bevestigde het verbod via Bestuursresolutie N° 144/2020 (15 december 2020), die financiële instellingen uitdrukkelijk verbood transacties met virtuele activa via elektronische betaalkanalen te faciliteren.

Op 26 juni 2024 vaardigde de BCB Bestuursresolutie N° 082/2024 uit, waarmee beide eerdere resoluties werden ingetrokken en financiële instellingen werden gemachtigd de aankoop en verkoop van virtuele activa via Elektronische Betaalinstrumenten (Instrumentos Electronicos de Pago, of IEP) te faciliteren. Het besluit werd genomen in afstemming met ASFI en de UIF, en was mede gebaseerd op de GAFILAT Wederzijdse Evaluatie van Bolivia uit 2023 en 2024. Cryptovaluta worden nu geclassificeerd als virtuele activa naar Boliviaans recht, een categorie die geen status van wettig betaalmiddel verleent. De boliviano blijft de enige wettelijke munteenheid.

Verschillende belangrijke beperkingen blijven van kracht. Virtuele activa worden niet aanvaard als betaalmiddel voor goederen of diensten. Peer-to-peer-handel buiten erkende kanalen valt niet onder het nieuwe kader. Buitenlandse eigendomsbelangen in binnenlandse aanbieders van virtuele-activadiensten zijn gemaximeerd op 30 procent. Deze beperkingen weerspiegelen een beleid van gecontroleerde liberalisering, niet van vrije marktadoptie.

Fiscale behandeling

Bolivia heeft geen specifieke wetgeving voor de belastingheffing op cryptovaluta ingevoerd. De Nationale Belastingdienst (SIN) heeft geen gerichte richtlijnen gepubliceerd over de behandeling van crypto-winsten, waardoor particulieren in een juridisch grijs gebied verkeren. Bolivia hanteert een territoriaal belastingstelsel op grond van Wet 843, waarbij ingezetenen alleen worden belast op inkomen uit Boliviaanse bronnen. Individuele winsten uit de handel in cryptovaluta vallen niet expliciet onder bestaande bepalingen; de belastbaarheid ervan blijft onduidelijk totdat de SIN duidelijke regels uitvaardigt.

Zakelijke activiteiten met virtuele activa vallen onder het algemene tarief van de vennootschapsbelasting van 25 procent. Entiteiten die actief zijn als exchange, bewaarder of miningbedrijf vallen doorgaans onder dit kader. De standaard belasting over de toegevoegde waarde is van toepassing wanneer goederen of diensten worden betaald met cryptovaluta. Bij het ontbreken van specifieke wetgeving wordt belastingplichtigen geadviseerd professioneel advies in te winnen totdat de SIN duidelijke regels publiceert.

Toezicht en handhaving

Drie instellingen delen het toezicht op de sector voor virtuele activa. De Banco Central de Bolivia (BCB) is de primaire autoriteit: zij vaardigt de resoluties uit die bepalen wat financiële instellingen mogen doen met virtuele activa en stelt het beleid vast voor elektronische betaalinstrumenten. De Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI) houdt toezicht op de naleving door erkende financiële instellingen, inclusief aanbieders van virtuele-activadiensten, en is verantwoordelijk voor de implementatie van Know Your Customer-, AML- en CFT-vereisten. De Unidad de Investigaciones Financieras (UIF), Bolivia’s financiële inlichtingendienst, coördineert AML/CFT en verwerkt meldingen van verdachte transacties in de gehele financiële sector, inclusief activiteiten met virtuele activa.

Crypto-vergunningen in Bolivia

Bolivia’s vergunningskader voor aanbieders van virtuele-activadiensten bevindt zich in een actieve ontwikkelingsfase. Het land heeft in circa twaalf maanden de stap gezet van een decennialang totaalverbod naar een wettelijke definitie van VASP’s, maar het formele autorisatieproces is nog niet volledig operationeel. Bedrijven en particulieren die de Boliviaanse markt overwegen, dienen dit als een evoluerende regelgevingsomgeving te beschouwen en de publicaties van ASFI nauwlettend te volgen.

Huidige status

In april 2025 vaardigde de BCB Resolutie 019/2025 uit, waarmee een eerste kader werd vastgesteld voor de erkenning van aanbieders van virtuele-activadiensten. De volgende maand trad Supremo Decreto 5384 (7 mei 2025) in werking, Bolivia’s eerste fintech- en VASP-verordening, met wettelijke definities voor virtuele activa, getokeniseerde activa, blockchainnetwerken en bewaarstructuren. Het decreet machtigt ASFI tot het verlenen van VASP-vergunningen en introduceert een sandbox-regeling voor fintech-startups om innovaties onder gecontroleerde omstandigheden te testen.

Bolivia werd op 13 juni 2025 toegevoegd aan de FATF-verhoogde-monitoringlijst (grijze lijst). De FATF wees op tekortkomingen in de effectiviteit van AML/CFT, waaronder gegevens over uiteindelijk begunstigden, witwasonderzoeken en toezicht op niet-financiële sectoren. Het toezicht op VASP’s behoorde tot de gebieden die versterkt dienden te worden in het actieplan dat Bolivia heeft toegezegd. Vanaf oktober 2025 staat Bolivia nog steeds op de grijze lijst.

Toegestane activiteiten

Op grond van Bestuursresolutie N° 082/2024 en het kader van Supremo Decreto 5384 mogen erkende financiële instellingen in Bolivia de aankoop en verkoop van virtuele activa faciliteren via door de BCB aangewezen IEP-kanalen. Banco Bisa werd in oktober 2024 de eerste Boliviaanse bank die een stablecoin-bewaarservice aanbood, gericht op USDT voor grensoverschrijdende betalingen en bescherming tegen inflatie. Banken die virtuele activa verwerken, zijn verplicht dagelijkse transactierapporten in te dienen, realtime sanctielijstcontroles uit te voeren en strikte KYC-documentatie bij te houden.

Circulaire 065/2024 verbiedt banken om gewone bankoverschrijvingen van of naar cryptocurrency-exchanges toe te staan, ook naar erkende buitenlandse platforms; transacties moeten verlopen via de door de BCB aangewezen IEP-kanalen. Crypto is niet toegestaan als betaalmiddel voor goederen of diensten. Individuele handelaren zijn niet verplicht een vergunning aan te vragen op grond van het kader van Supremo Decreto 5384; vergunningseisen gelden voor bedrijven die exchange-, bewaar- of aanverwante diensten voor virtuele activa aanbieden.

Wat exploitanten moeten weten over het nog te implementeren kader

Het VASP-vergunningsproces onder ASFI wordt opgebouwd in het kielzog van Supremo Decreto 5384, maar de volledige implementatiedetails, tariefstructuren en doorlopende nalevingsverplichtingen waren in de maanden na het decreet nog niet in definitieve vorm gepubliceerd. De bepalingen over de sandbox-regeling bieden een mogelijk vroeg-instap-mechanisme voor fintech-startups die bereid zijn tijdens de pilotfase onder nauw ASFI-toezicht te opereren, hoewel de sandbox medio 2025 nog in een vroeg stadium verkeerde.

Buitenlandse exploitanten dienen rekening te houden met de maximering van buitenlands eigendom op 30 procent in binnenlandse VASP’s, de verplichting dat alle transacties via door de BCB goedgekeurde IEP-kanalen verlopen, en het verbod op crypto als directe betaling voor goederen of diensten. De FATF-grijze-lijstplaatsing betekent dat internationale correspondentbanken verscherpte due diligence toepassen op Boliviaanse tegenpartijen. Exploitanten die de markt betreden, dienen gekwalificeerd lokaal juridisch advies in te winnen en de autorisatieberichten van ASFI te volgen zodra deze worden gepubliceerd.

Ondernemingsklimaat

Relaties met banken

Tot medio 2024 waren Boliviaanse banken op grond van de opeenvolgende BCB-resoluties volledig verboden crypto-gerelateerde transacties te verwerken. Na BCB Resolutie N° 082/2024 mogen banken de aankoop en verkoop van virtuele activa via aangewezen IEP-kanalen faciliteren. Circulaire 065/2024 beperkt de banktoegang voor cryptobedrijven door gewone bankoverschrijvingen van en naar exchanges te verbieden, wat de operationele complexiteit vergroot voor bedrijven die streven naar een eenvoudige bankintegratie.

In november 2025 kondigde Bolivia’s minister van Economie plannen aan voor bredere bankintegratie, waaronder bewaarrekeningen voor crypto, spaardiensten met crypto-denominering, gekoppelde betaalkaarten en crypto-gedekte leningen. Implementatiedetails en formele decreten voor deze uitgebreide diensten waren begin 2026 nog in behandeling.

Bolivia’s plaatsing op de FATF-grijze lijst in juni 2025 legt extra druk op bankrelaties. Internationale correspondentbanken zullen naar verwachting striktere due diligence toepassen op Boliviaanse instellingen, wat de integratie van virtuele activa in het bredere financiële stelsel kan vertragen en de nalevingskosten voor bedrijven in de sector kan verhogen.

Ondersteuning van innovatie

De Boliviaanse overheid toont groeiende interesse in het worden van een regionale deelnemer op het gebied van digitale financiën. De BCB ondertekende in juli 2025 een samenwerkingsovereenkomst met de Nationale Commissie voor Digitale Activa van El Salvador om best practices op het gebied van regelgeving en blockchain-inlichtingentools uit te wisselen. Bolivia organiseerde in november 2025 zijn eerste specifieke Blockchain Conference in Santa Cruz de la Sierra. Op politiek niveau zijn initiatieven besproken om blockchain toe te passen in de overheidsinkoop; een gemeld gebruik van cryptovaluta voor staatsenergieaankopen werd evenwel teruggedraaid via een uitvoeringsbesluit in mei 2025, wat de spanning illustreert tussen innovatieambities en institutionele terughoudendheid.

Marktkenmerken

Adoptiepatronen

De transactievolumes na de liberalisering in juni 2024 stegen aanzienlijk. BCB-gegevens wezen op een stijging van 630 procent in het eerste jaar na de inwerkingtreding van Resolutie N° 082/2024, met een totale waarde van circa 430 miljoen dollar tussen juni 2024 en juni 2025 (46,5 miljoen dollar in H1 2024 versus 294 miljoen dollar in H1 2025). Het aantal transacties vertwaalfvoudigde tussen juli 2024 en mei 2025, waarbij circa 86 procent van de transacties individuele gebruikers betrof in plaats van bedrijven.

Het gebruik van stablecoins is opvallend sterk, gedreven door Bolivianen die bescherming zoeken tegen de depreciatie van de boliviano en een tekort aan Amerikaanse dollars in de binnenlandse economie. De detailhandelsadoptie wordt grotendeels gedreven door overmakingen, spaardoelen en informele valuta-afdekking. De beperking op commerciële cryptobetalingen remt de brede adoptie door handelaren, waardoor het consumentengebruik geconcentreerd blijft in financiële toepassingen en overboekingen.

Sectorale focus

Bolivia’s opkomende sector voor virtuele activa richt zich op bewaar- en stablecoin-diensten en grensoverschrijdende betalingen. Banco Bisa’s USDT-bewaaraanbod vertegenwoordigt het duidelijkste voorbeeld van institutionele integratie tot nu toe. Peer-to-peer-handel, tijdens het verbodsperiode wijdverbreid informeel en na de liberalisering van 2024 voortgezet, valt buiten het wettelijk kader; compliant handelsverkeer wordt daardoor geleid naar erkende platforms en bankpartners. Bolivia’s aanzienlijke lithiumreserves en de economische druk door de depreciatie van de boliviano vormen structurele drijfveren voor aanhoudende belangstelling voor digitale-activainstrumenten, met name voor grensoverschrijdende handel en overmakingen.

Ontwikkeling van de regelgeving

Bolivia’s traject verschoof van een van de strengste cryptoverboden ter wereld naar actieve regelgevingsontwikkeling, en dat alles in circa twaalf maanden: een verbod opgeheven in juni 2024, een eerste VASP-erkenningskader in april 2025, een formele fintech-vergunningswet in mei 2025 en een aankondiging van bankintegratie in november 2025 volgden elkaar in snel tempo op. De FATF-grijze-lijstplaatsing in juni 2025 vormt een externe beperking: Bolivia moet verbeteringen in de effectiviteit van AML/CFT aantonen voordat het van de monitoringlijst wordt verwijderd. De uitkomst van dat actieplan zal de praktische omgeving voor bedrijven met virtuele activa in het land bepalen. Bolivia neemt deel aan GAFILAT; een regionaal supranationaal kader vergelijkbaar met de Europese Verordening Markten in Cryptoactiva (MiCA) bestaat niet voor Latijns-Amerika, waardoor nationale wetgeving de primaire bron van regelgevende structuur blijft.