Crypto Overzicht in Kazachstan

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

De primaire wetgeving die digitale activa in Kazachstan regelt, is Wet nr. 193-VII “Over digitale activa in de Republiek Kazachstan,” ondertekend op 6 februari 2023 en van kracht per 1 april 2023. Op grond van deze wet worden cryptovaluta geclassificeerd als “niet-gedekte digitale activa,” een subcategorie van digitale activa die niet gedekt worden door financiële instrumenten of fysiek eigendom. Ze worden behandeld als eigendom, niet als wettig betaalmiddel of effecten.

Een kernbeperking in het oorspronkelijke kader was dat de uitgifte en circulatie van niet-gedekte digitale activa verboden was buiten de jurisdictie van het Astana International Financial Centre (AIFC), een speciale economische zone die wordt beheerd naar Engelse common law. Binnen de AIFC vallen crypto-activiteiten onder een eigen regelgevend kader, beheerd door de AFSA. Twee ingrijpende wetswijzigingen volgden: Wet nr. 231-VIII (november 2025), onderdeel van het bredere wetgevingspakket voor digitalisering en kunstmatige intelligentie, actualiseerde kernbegrippen en erkende cryptocurrency mining uitdrukkelijk als een toegestane ondernemersactiviteit voor zowel particulieren als rechtspersonen. Vervolgens introduceerden de wijzigingen van januari 2026 op de Wet op Banken en Bankactiviteiten een nieuwe categorie gereguleerde instrumenten, de Digital Financial Assets (DFA’s), die stablecoins, getokeniseerde reële activa en digitaal uitgegeven financiële instrumenten omvatten, en breidden ze de toezichtsbevoegdheid van de NBK uit om landelijk crypto-beurzen te vergunnen en limieten voor hun activiteiten vast te stellen.

Toezicht en handhaving

Kazachstan hanteert een dubbele regelgevingsstructuur. De Astana Financial Services Authority (AFSA) verleent vergunningen aan en houdt toezicht op alle crypto-gerelateerde activiteiten binnen de AIFC; eind 2025 waren er 29 vergunde Digital Asset Service Providers (DASP’s) actief, waaronder 12 beurzen. De Nationale Bank van Kazachstan (NBK) houdt toezicht op de nationale regulering en heeft, na de wijzigingen van januari 2026, de bevoegdheid om buiten de AIFC crypto-beurzen te vergunnen, verhandelbare activa vast te stellen en operationele limieten op te leggen. Het Agentschap voor Regulering en Ontwikkeling van de Financiële Markt (ARDFM) stelt eisen aan de uitgifte en circulatie van Digital Financial Assets. Het Agentschap voor Financieel Toezicht (AFM) is de financiële inlichtingendienst van het land voor witwasbestrijding en terrorismefinanciering.

Fiscale behandeling

Individuele inkomsten en vermogenswinsten uit cryptovaluta zijn onderworpen aan een vast tarief van 10% in de inkomstenbelasting. Buiten de AIFC geldt het standaard vennootschapsbelastingtarief van 20% voor crypto-ondernemingen. Miningopbrengsten worden belast tegen 15%. Miners die gebruikmaken van netspanning betalen een toeslag van 2 KZT per kWh; degenen die zelfopgewekte of hernieuwbare energie gebruiken, betalen 1 KZT per kWh. Digitale mining werd per belastingwetwijzigingen van kracht in januari 2026 uitgesloten van de vereenvoudigde belastingregeling. De omzet uit de verkoop van digitale activa is vrijgesteld van btw, hoewel gerelateerde diensten daar nog wel onder kunnen vallen. Bedrijven met een vergunning binnen de AIFC profiteren van vrijstellingen van inkomsten- en vermogensbelasting tot 1 januari 2066, een belangrijke stimulans voor bedrijven die kiezen voor de gereguleerde AIFC-route.

Ondernemingsklimaat

Relaties met banken

Kazachstan heeft het traditionele bankwezen geïntegreerd met cryptovaluta. Banken zijn toegestaan rekeningen te openen voor cryptotransacties. Bank CenterCredit werkte samen met ATAIX voor betaalkaarten die crypto automatisch omzetten naar tenge op het moment van betaling; Eurasian Bank en Mastercard testten kaarten waarmee aankopen met USDT en stablecoins mogelijk zijn; Mastercard’s Crypto Credential werd in januari 2025 gelanceerd in Kazachstan voor op alias gebaseerde crypto-overboekingen. De NBK formaliseerde de integratie van crypto-betaalkaarten tijdens een stakeholderbijeenkomst in juni 2025, waarbij crypto-kaarten werden gedefinieerd als instrumenten gekoppeld aan wallets van AIFC-vergunde beurzen die saldi omzetten naar tenge op het moment van betaling. Het door de overheid gesteunde Alem Crypto Fund werd opgericht binnen de AIFC, beheerd door Qazaqstan Venture Group onder het Ministerie van Kunstmatige Intelligentie en Digitale Ontwikkeling, als het eerste nationale cryptocurrency-reservevehikel van Kazachstan.

Ondersteuning van innovatie

Kazachstan stimuleert crypto-innovatie via verschillende mechanismen. De AIFC FinTech Lab sandbox-regeling biedt verlaagde vergunningskosten (10% van de standaardtarieven) voor kwalificerende projecten. Op 30 juni 2025 lanceerde de NBK een eigen sandbox-regeling; acht initiële projecten werden toegelaten, waaronder stablecoin-pilots, tokenisatieplatformen en crypto OTC-oplossingen. In juni 2025 richtte Kazachstan de Solana Economic Zone Kazakhstan op, de eerste op Web3 gerichte economische zone in Centraal-Azië, met steun van de Solana Foundation en met pilotprogramma’s op het gebied van getokeniseerde kapitaalmarkten.

President Kassym-Jomart Tokayev kondigde het CryptoCity-project in Alatau aan op het Astana International Forum 2025: een pilotzone waar inwoners cryptovaluta kunnen gebruiken voor alledaagse betalingen, waaronder boodschappen, vervoer en onroerend goed, onder realtime AML-toezicht. De digitale tenge CBDC heeft meer dan 238 miljard KZT aan transacties verwerkt, waarbij massa-adoptie in april 2025 werd goedgekeurd. In augustus 2025 werd het eerste spot Bitcoin ETF in Centraal-Azië gelanceerd op de Astana International Exchange (AIX) door Fonte Capital (ticker: BETF, bewaarder: BitGo). In september 2025 lanceerde Fonte Capital een spot Solana ETF met staking op de AIX (ticker: SETF), een van de eerste gereguleerde retailproducten van dit type wereldwijd. Het totale opgehaalde kapitaal via de AIFC overschreed in 2025 de $6 miljard.

Crypto-vergunningen in Kazachstan

Kazachstan biedt twee afzonderlijke vergunningstrajecten voor crypto-bedrijven. Bedrijven die binnen de AIFC willen opereren, dienen hun aanvraag in bij de Astana Financial Services Authority (AFSA) en profiteren van het Engelse common law-kader van de AIFC en langetermijnbelastingvoordelen. Bedrijven die de binnenlandse markt buiten de AIFC willen bedienen, moeten een aanvraag indienen bij de Nationale Bank van Kazachstan (NBK), die formele vergunningsbevoegdheid heeft gekregen via de bankwetwijzigingen van januari 2026. De twee trajecten kennen verschillende vereisten, toepasselijk recht en toezichthoudende instanties.

Vergunningseisen

Binnen de AIFC verleent de AFSA vergunningen aan Digital Asset Service Providers op grond van de AIFC Rules on Digital Asset Activities, die ingrijpend zijn bijgewerkt per 1 januari 2026 na een publieke consultatie van juli tot september 2025, en die aansluiten bij alle 10 prioriteitsaanbevelingen van IOSCO, zoals bevestigd door een thematische toetsing van IOSCO in oktober 2025. Vergunnningscategorieën van de AFSA omvatten: het exploiteren van een Digital Asset Trading Facility (beurs); het verlenen van bewaardiensten; het handelen in of beheren van digitale activabeleggingen; het adviseren over digitale activabeleggingen; en het verlenen van Digital Asset Payment Services (voor stablecoin-uitgevers). Het minimale kapitaalvereiste voor een Digital Asset Trading Facility bedraagt $200.000 USD, en aanvragers moeten werkkapitaal voor minimaal 12 maanden aantonen. Een fysiek kantoor op het AIFC-terrein is vereist, evenals minimaal twee voltijds lokale medewerkers die de functies van AML-functionaris en compliance-functionaris vervullen. De wijzigingen van 2026 voegden vereisten toe op het gebied van cliëntenbescherming, cybersecuritybeleid, incidentrapportage en sterke cliëntauthenticatie.

Voor cryptocurrency mining is een nationale vergunning vereist, uitgegeven door het Ministerie van Digitale Technologieën via het portaal elicense.kz. De vergunningskosten voor exploitanten met een eigen datacentrum bedragen 2.000 Monthly Calculation Indices (circa 7.384.000 KZT). Miners moeten automatische elektriciteitsmeetapparatuur installeren, elektriciteit inkopen binnen vastgestelde quota’s en voldoen aan milieu- en energie-efficiëntienormen. Miningpools vereisen een afzonderlijke accreditatie, en hardware- en softwaresystemen moeten worden geregistreerd in het speciale staatsregister.

Toegestane activiteiten

AFSA-vergunde entiteiten mogen spot-beurzen exploiteren, bewaardiensten verlenen, handelen in of beleggingen in digitale activa beheren, beleggingsadvies geven, en stablecoins uitgeven of beheren onder de categorie Digital Asset Payment Services. Binance Kazakhstan was het eerste digitale-activaplatform dat toestemming ontving voor een volledige reguliere vergunning van de AFSA. Bybit en Bitfinex beschikken eveneens over AFSA-vergunningen. Eind 2025 waren er 12 vergunde digitale activabeurzen actief binnen de AIFC. Het door de NBK gereguleerde traject, dat onlangs is ingesteld op grond van de wijzigingen van januari 2026, is bedoeld voor beurzen die op de binnenlandse markt buiten de AIFC opereren, onderworpen aan door de NBK goedgekeurde activalijsten en handellimieten. Activiteiten die niet door een vergunning worden gedekt, zoals handelen op niet-vergunde platforms of mining zonder registratie, blijven onderworpen aan handhavend optreden.

Aanvraagprocedure en doorlooptijd

AFSA-aanvragen beginnen met de indiening van een gedetailleerd aanvraagdossier, gevolgd door In-Principle Approval (IPA), een voorlopige vergunningsbevestiging die de voorwaarden verduidelijkt vóór de formele uitgifte. Het volledige AFSA-vergunningsproces neemt doorgaans 6 tot 9 maanden in beslag. Veelvoorkomende struikelblokken zijn het onderschatten van documentatievereisten, onvoldoende kapitaalplanning en lacunes in het AML/CFT-beleid. Miningvergunningen uitgegeven door het Ministerie van Digitale Technologieën via elicense.kz volgen een afzonderlijk administratief proces. Alle DASP’s in de AIFC moeten voldoen aan het gezamenlijke AML/CFT-kader van de AFSA en AFM, een toegewijde Money Laundering Reporting Officer (MLRO) aanstellen, verdachte transacties melden bij het AFM, regelmatige onafhankelijke AML-audits uitvoeren en uitgebreide nalevingsdocumentatie bijhouden.

Marktkenmerken

Adoptiepatronen

De gereguleerde cryptomarkt van Kazachstan bereikte in Q1 tot en met Q3 2025 een transactievolume van circa $6,8 miljard aan digitale activa op AIFC-vergunde platforms, een stijging van 36% ten opzichte van 2024. Ondanks deze groei vindt naar schatting 90% van alle cryptotransacties in het land nog altijd buiten de gereguleerde sector plaats, en gebruikt slechts circa 5% van de Kazachse crypto-beleggers vergunde beurzen, aldus sectorramingen. Dit verschil tussen formele kaders en de werkelijke marktpraktijk vormt zowel een regelgevingsuitdaging als een kans voor verdere formalisering.

De handhaving is aanzienlijk: in 2024 werden 36 niet-vergunde beurzen gesloten (gecombineerde omzet circa 60 miljard KZT); in 2025 werden 130 platforms gesloten en werd voor $16,7 miljoen aan cryptovaluta in beslag genomen. Een operatie in september 2025 bevroor 9,7 miljoen USDT, waarvan 3,2 miljoen USDT werd geconfisqueerd. De AFSA heeft publiekelijk gewaarschuwd dat wereldwijde bekendheid geen toestemming geeft om in Kazachstan actief te zijn, en heeft HTX, Bitget, OKX en MEXC aangemerkt als niet-vergund.

Sectorale focus

Kazachstan behoort wereldwijd tot de toonaangevende landen voor Bitcoin mining-hashrate en profiteert van relatief lage elektriciteitskosten en beschikbare energie-infrastructuur. De miningsector wordt sinds 2023 steeds strenger gereguleerd. Een belangrijke beleidswijziging volgde met Wet nr. 231-VIII in november 2025, die de verplichting afschafte om 75% van geminde output te verkopen op AIFC-vergunde beurzen, waardoor exploitanten meer flexibiliteit kregen. Meer dan 120 niet-vergunde miningactiviteiten zijn sinds 2024 stilgelegd. De AIFC blijft het primaire platform voor institutionele crypto-activiteiten in het land, trekt internationale beurzen aan en maakt de lancering van gereguleerde producten mogelijk, waaronder de eerste spot Bitcoin ETF in de regio en een vroeg gereguleerde spot Solana staking ETF.

Ontwikkeling van de regelgeving

De regelgevingstrajectorie van Kazachstan is er een van gestage formalisering. De Digital Assets Law van april 2023 legde het fundament, gevolgd door de wijzigingen van november 2025 onder Wet nr. 231-VIII, de herziening van de bankwet in januari 2026, en de bijgewerkte AFSA-reglementen van kracht per januari 2026. De dubbele structuur, waarbij de AIFC internationale deelnemers aantrekt onder Engelse common law en de NBK de binnenlandse regulering uitbouwt, geeft het land flexibiliteit op beide markten.

De wederzijdse evaluatie van de EAG in 2023 (evaluatiemissie september 2022) beoordeelde Kazachstan als Conform voor 5 en Grotendeels Conform voor 28 van de 40 FATF-aanbevelingen, en als Substantieel Effectief voor 7 van de 11 effectiviteitsresultaten; Kazachstan staat niet op de FATF-grijze lijst. De AFSA en het AFM hebben een formeel memorandum van samenwerking op het gebied van witwasbestrijding en terrorismefinanciering ondertekend. De financiëlesectorassessment van het IMF in 2024 wees op beperkte kortetermijnrisico’s voor de financiële stabiliteit als gevolg van cryptovaluta en adviseerde verdere inspanningen voor alomvattende regulering. Kazachstan positioneert zich als het toonaangevende crypto-knooppunt van Eurazië, terwijl buurlanden een voorzichtiger benadering hanteren.