Crypto Overzicht in Indonesië

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

Indonesië past een dubbele juridische behandeling toe op cryptovaluta. De handel in digitale financiële activa is toegestaan en gereguleerd; het gebruik van cryptovaluta als betaalmiddel is verboden op grond van de Indonesische Valutawet, die de Indonesische roepia (IDR) aanwijst als het enige wettige betaalmiddel. Bank Indonesia handhaaft dit verbod.

Het regelgevend kader onderging een fundamentele wijziging als gevolg van Wet nr. 4 van 2023 inzake de Ontwikkeling en Versterking van de Financiële Sector (P2SK-wet). Artikel 312, lid 1, droeg het toezicht op digitale financiële activa over van de Agentschap voor Regelgeving inzake de Handel in Goederentermijncontracten (Bappebti / Badan Pengawas Perdagangan Berjangka Komoditi) naar de Autoriteit Financiële Diensten (OJK / Otoritas Jasa Keuangan), met ingang van 10 januari 2025, op grond van Overheidsregeling nr. 49 van 2024.

De toepasselijke regeling is OJK-regeling nr. 27 van 2024 (POJK 27/2024) inzake de implementatie van de handel in digitale financiële activa, inclusief cryptoactiva, aangevuld door Circulaire SEOJK nr. 20/SEOJK.07/2024. Binnen dit kader worden cryptoactiva herclassificeerd van verhandelbare grondstoffen naar “digitale financiële activa” (Aset Keuangan Digital), waardoor de behandeling ervan meer aansluit bij die van effecten dan bij fysieke grondstoffen. In december 2025 vaardigde OJK POJK nr. 23 van 2025 uit, als wijziging op POJK 27/2024, om het regelgevend toepassingsgebied uit te breiden naar derivaten op digitale financiële activa en een kennistoets voor consumenten verplicht te stellen voordat zij toegang krijgen tot derivatenhandel.

Uitsluitend cryptoactiva die voorkomen op de officieel goedgekeurde verhandelingslijst, gepubliceerd door PT Central Financial X (CFX), de vergunde DFA-exchange, mogen worden verhandeld op vergunde Indonesische platformen. Na de bevoegdheidsoverdracht aan OJK publiceerde CFX in april 2025 zijn eerste lijst na de transitie, met 1.444 activa, een aanzienlijke toename ten opzichte van de 851 activa op de laatste goedgekeurde lijst van Bappebti. De lijst wordt minimaal per kwartaal herzien.

Fiscale behandeling

Het Indonesische belastingkader voor cryptovaluta werd ingrijpend herzien door Ministeriële Belastingregeling nr. 50 van 2025 (PMK 50/2025), die de eerdere PMK 68/PMK.03/2022 verving en op 1 augustus 2025 in werking trad. De herziening sluit de fiscale behandeling aan op de herclassificatie door OJK van cryptovaluta als digitaal financieel actief in plaats van als grondstof.

Voor transacties via vergunde binnenlandse platformen zijn verkopers onderworpen aan een definitieve inkomstenbelasting op grond van artikel 22 van 0,21% van de transactiewaarde. Dit vervangt het vorige tarief van 0,1% onder PMK 68. Transacties op niet-geregistreerde of buitenlandse platformen worden belast tegen een hoger tarief van 1% van de transactiewaarde, een bewuste keuze om het gebruik van binnenlands vergunde exchanges te stimuleren.

Een belangrijke wijziging onder PMK 50/2025 is de afschaffing van de btw op overdrachten van cryptoactiva zelf. Onder het vorige kader waren overdrachten van cryptovaluta btw-plichtig; de nieuwe regeling stelt deze overdrachten vrij van btw, maar handhaaft de btw-verplichtingen voor de onderliggende diensten. Elektronische platforddiensten die cryptotransacties faciliteren, blijven btw-plichtig tegen het standaardtarief dat van toepassing is op servicekosten. Verificatiediensten voor cryptomining blijven onderworpen aan een effectief btw-tarief van 2,2% van de ontvangen waarde in cryptoactiva. Vanaf 2026 valt mininginkomen onder de reguliere inkomstenbelastingbepalingen: progressieve tarieven van 5-35% voor de personenbelasting of 22% voor de vennootschapsbelasting, afhankelijk van de juridische structuur van de miner.

Vergunde exchanges treden op als aangewezen belastinginhoudingsagenten en houden de verschuldigde belastingen in namens gebruikers en dragen deze af. Belastingplichtigen moeten crypto-inkomsten aangeven in hun jaarlijkse belastingaangifte (SPT) die via het DJP e-Filing-systeem uiterlijk op 31 maart van het volgende jaar moet worden ingediend.

Toezicht en handhaving

De Indonesische cryptosector staat onder toezicht van drie instanties. OJK is de primaire toezichthouder, verantwoordelijk voor vergunningverlening, markttoezicht, consumentenbescherming en handhaving op grond van POJK 27/2024. Bank Indonesia behoudt de bevoegdheid over betalingssystemen en monetair beleid, handhaaft de regel voor exclusieve betalingen in roepia en houdt toezicht op Project Garuda (het initiatief voor de Digitale Roepia). PPATK (Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan / Indonesisch Centrum voor Financiële Transactierapporten en -analyse) fungeert als financiële inlichtingeneenheid en verzamelt en analyseert meldingen van verdachte transacties van alle meldingsplichtige entiteiten, inclusief cryptobedrijven.

Ondernemingsklimaat

Relaties met banken

De verhouding tussen traditionele banken en cryptobedrijven verloopt binnen duidelijk afgebakende regelgevende grenzen. Vergunde crypto-exchanges kunnen zakelijke bankrekeningen aanhouden en IDR-stortingen en -opnames voor klanten faciliteren. Financiële instellingen onder OJK-toezicht zijn beperkt in het rechtstreeks verhandelen van cryptoactiva of het aanbieden van crypto-beleggingsproducten zonder specifieke vergunning.

Enkele staatsbedrijven in de bankensector hebben blockchain onderzocht voor operationele verbeteringen. PT Bank Negara Indonesia (BNI) heeft blockchain geïmplementeerd voor handelfinancieringstoepassingen. Project Garuda van Bank Indonesia zet de ontwikkeling van de Digitale Roepia voort, het CBDC-initiatief van de Indonesische centrale bank, wat aantoont dat de overheid interesse heeft in gedistribueerde-ledgertechnologie voor soeverein digitaal geld.

Ondersteuning van innovatie

OJK beschikt over een sandbox-regeling waarbinnen fintech- en blockchainbedrijven innovatieve producten kunnen testen in een gecontroleerde omgeving, voordat ze volledig op de markt worden gebracht. Overheidsregeling nr. 28 van 2025 inzake risicogebaseerde bedrijfsvergunningverlening erkent blockchain expliciet als onderdeel van het nationale digitale ecosysteem en ondersteunt op blockchain gebaseerde bedrijfsontwikkeling in sectoren buiten de cryptohandel.

In 2024 lanceerde Indonesië Ignit3, beschreven als het eerste door de overheid gesteunde Web3-programma van het land, ontwikkeld in samenwerking met het Gerakan Nasional 1000 Startup Digital-initiatief om mentorschap te bieden aan lokale Web3-startups. Het staatsbedrijf PT Pelabuhan Indonesia heeft blockchain ingevoerd voor containermonitoring en documentatie van export en import, waardoor de administratieve verwerkingstijd bij havenoperaties is verkort.

Crypto-vergunningen in Indonesië

Voor het exploiteren van een cryptobedrijf in Indonesië is een vergunning van OJK vereist op grond van POJK 27/2024. De regeling onderscheidt vier categorieën vergunde marktdeelnemers, elk met specifieke eisen ten aanzien van kapitaal, bestuur en bedrijfsvoering. Vergunningaanvragen en voortdurende regelgevende rapportage worden afgehandeld via het SPRINT-platform van OJK (Geïntegreerd Vergunning- en Registratiesysteem), ter vervanging van het vorige systeem van Bappebti.

Vergunningseisen

POJK 27/2024 onderscheidt vier vergunningcategorieën: DFA-exchange (Bursa Aset Keuangan Digital), DFA-handelaar (Pedagang Aset Keuangan Digital), Clearing-, Garantie- en Afwikkelingsinstelling, en Bewaarder voor Digitale Financiële Activa. Per maart 2025 had OJK één DFA-exchange-vergunning verleend (aan CFX), 19 DFA-handelaarsvergunningen, één vergunning voor een clearinginstelling en één bewaardervergunning, met 11 aanvullende DFA-handelaarsaanvragen in behandeling. In december 2025 publiceerde OJK een officiële lijst van 29 vergunde cryptoplatformen.

DFA-handelaars moeten een minimaal gestort kapitaal aanhouden van IDR 100 miljard (circa USD 6 miljoen) en een minimaal eigen vermogen van IDR 50 miljard (circa USD 3 miljoen). OJK kan aanvullend kapitaal verlangen op basis van een beoordeling van de systeemrelevantie van een onderneming. Alle sleutelfunctionarissen, inclusief controlerende aandeelhouders, directeuren en commissarissen, moeten slagen voor de geschiktheids- en betrouwbaarheidstoetsen van OJK voordat zij hun functie aanvaarden.

Entiteiten moeten minimaal één gecertificeerde auditor van informatiesystemen en één gecertificeerde beveiligingsprofessional voor informatiesystemen in dienst hebben. AML- en KYC-programma’s zijn verplicht, inclusief transactiemonitoring en STR-rapportage aan PPATK. Gegevens moeten minimaal 10 jaar worden bewaard. Volledige naleving van de vereisten inzake consumentenbescherming, bestuur en gegevensbescherming uit POJK 27/2024 diende uiterlijk in juli 2025 te zijn gerealiseerd, waarbij resterende overgangsaangelegenheden doorlopen tot januari 2027. Bestaande Bappebti PFAK-vergunningen worden automatisch erkend op grond van artikel 134 van POJK 27/2024.

Toegestane activiteiten

Vergunde DFA-handelaars mogen het kopen, verkopen en omwisselen van digitale financiële activa op de CFX-lijst faciliteren, evenals diensten voor stortingen, opnames en walletbeheer. Op grond van POJK 23/2025 moeten exchanges die derivaten op digitale financiële activa willen aanbieden, hiervoor een afzonderlijke OJK-goedkeuring verkrijgen; DFA-handelaars mogen klantorders voor derivaten uitvoeren op goedgekeurde exchanges onder een samenwerkingsovereenkomst. Consumenten moeten een kennistoets afleggen voordat zij toegang krijgen tot derivatenproducten.

DFA-handelaars zijn verboden klantgegevens zonder schriftelijke toestemming aan derden over te dragen, tenzij zij daartoe wettelijk verplicht zijn. De CFX-lijst wordt minimaal per kwartaal herzien en uitsluitend genoteerde activa mogen aan retailklanten worden aangeboden.

Aanvraagprocedure en doorlooptijd

Vergunningaanvragen worden ingediend via het SPRINT-platform van OJK. Aanvragers moeten bedrijfsdocumentatie, bewijs van kapitaaltoereikendheid, bestuursraamwerken, AML-programma-documentatie, cybersecuritybeleid en bewijs overleggen dat sleutelfunctionarissen de geschiktheids- en betrouwbaarheidstoets hebben doorstaan of daarvoor zijn ingepland. OJK beoordeelt aanvragen op volledigheid voordat de formele beoordeling plaatsvindt.

Er is geen officiële standaard doorlooptijd gepubliceerd. Nieuwe aanvragers dienen rekening te houden met een beoordelingsproces van meerdere maanden, gezien de eisen ten aanzien van kapitaal, personeel en systemen. OJK publiceert een lijst van vergunde entiteiten op zijn officiële website en geeft periodieke updates over het aantal actieve vergunningen.

Marktkenmerken

Adoptiepatronen

Indonesië behoort wereldwijd consequent tot de landen met de hoogste crypto-adoptie, gedreven door een bevolking van meer dan 280 miljoen mensen, een hoge penetratie van mobiel internet en een jong demografisch profiel dat vertrouwd is met digitale financiële diensten. De toepassingen gaan verder dan speculatieve handel en omvatten ook diversificatie van beleggingen en grensoverschrijdende geldovermakingen.

De totale waarde van cryptotransacties op binnenlandse vergunde platformen bedroeg IDR 482,23 biljoen (circa USD 30 miljard) in 2025, een daling ten opzichte van IDR 650 biljoen in 2024. OJK schreef de daling deels toe aan Indonesische beleggers die hun activiteiten verplaatsen naar regionale en mondiale platformen, een trend die de gedifferentieerde belastingtarieven onder PMK 50/2025 beogen te keren. Onvergunde platformen kosten het land naar schatting jaarlijks USD 70-110 miljoen aan niet-geïnde belastinginkomsten.

Sectorale focus

De Indonesische crypto-industrie is primair georganiseerd rondom spothandel via OJK-vergunde binnenlandse exchanges. Bekende platformen onder OJK-toezicht zijn onder meer Indodax, Tokocrypto (een dochteronderneming van Binance sinds 2022), Pintu, Upbit Indonesia, Luno Indonesia en Reku, die allen voorkomen op de OJK-lijst van 29 vergunde platformen uit december 2025.

De marktinfrastructuur is gestructureerd rondom CFX als nationale DFA-exchange, PT KBI als clearinginstelling en PT TDI als bewaarder en depotbeheerder, wat de gelaagde structuur van de Indonesische aandelenmarkt weerspiegelt. Deze scheiding van exchange-, clearing- en bewaarfuncties geeft OJK inzicht in de activiteiten in elke fase van de handelslevenscyclus.

Op 10 september 2024 werd Indodax getroffen door een beveiligingsinbreuk op een hot wallet, waarbij circa USD 25,47 miljoen werd gestolen verspreid over meerdere blockchains. Gebruikers werden vergoed en de exchange bleef operationeel, maar het incident bracht OJK ertoe onderzoek te doen naar meldingen van aanvullende discrepanties in klantfondsen. De gebeurtenis heeft de cybersecurity- en bewaardersvereisten van OJK voor vergunde platformen versterkt.

Ontwikkeling van de regelgeving

Het Indonesische regelgevingskader voor cryptovaluta heeft zich ontwikkeld in drie fasen: informele tolerantie, formele grondstofregulering onder Bappebti vanaf 2019, en het huidige financiëledienstenkader onder OJK vanaf januari 2025. Elke fase introduceerde progressief strengere eisen ten aanzien van kapitaal, bestuur en consumentenbescherming. De ontwikkeling zet door richting verdere consolidatie: OJK heeft plannen aangekondigd om ook token-aanbiedingen, waaronder Initial Coin Offerings, te reguleren, en POJK 23/2025 heeft het regelgevend toepassingsgebied reeds uitgebreid naar derivaten op digitale financiële activa. De CFX-verhandelingslijst telde 1.444 activa in april 2025, een stijging ten opzichte van de definitieve lijst van Bappebti met 851 activa.

Op het gebied van internationale afstemming is Indonesië lid van de Asia/Pacific Group on Money Laundering (APG) en past het FATF-aanbeveling 16 (de travel rule) toe bij een drempel van USD 1.000. Indonesië is geen lid van de FATF maar werkt aan volledige naleving; een FATF-beoordeling uit 2023 erkende de geboekte vooruitgang maar signaleerde lacunes op het gebied van vermogensafpakking en risicogebaseerd toezicht. OJK en PPATK blijven werken aan AML/CFT-toezicht binnen het post-Bappebti-kader.