Crypto Overzicht in Mauritanië

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

De Islamitische Republiek Mauritanië heeft geen cryptospecifieke wetgeving aangenomen en kent geen vergunningsstelsel voor aanbieders van virtuele-activadiensten. Het land bevindt zich in een juridische grijze zone: activiteiten met digitale activa zijn noch uitdrukkelijk toegestaan noch strafbaar gesteld onder nationaal recht, en de Banque Centrale de Mauritanie heeft geen openbaar verbod uitgevaardigd op Bitcoin of andere cryptoactiva. Dit onderscheidt Mauritanië van regionale buurlanden als Marokko en Algerije, die formele deviezencontroles hebben ingevoerd op transacties met virtuele valuta. Het praktische landschap wordt in plaats daarvan bepaald door het ontbreken van VASP-regels, door de bankpraktijken op basis van islamitische principes, een prille initiatief voor een digitale centrale-bankvaluta en een financieel-inlichtingenkader dat nog capaciteit aan het opbouwen is.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

Cryptovaluta zijn geen wettig betaalmiddel in Mauritanië en er bestaat geen wettelijke definitie van virtuele activa in het nationale recht. De Banque Centrale de Mauritanie (BCM), die als enige monetaire autoriteit verantwoordelijk is voor de ouguiya en de valutamarkt, heeft Bitcoin of andere digitale activa niet geclassificeerd als effecten, grondstoffen of valuta. Dit betekent dat crypto-activiteiten worden beoordeeld op grond van algemene commerciële, vergunnings- en deviezenregels, en niet op basis van een specifiek kader. Mining wordt behandeld als een reguliere bedrijfsactiviteit die onderworpen is aan de normale vereisten op het gebied van elektriciteit, belastingen en bedrijfsregistratie. De BCM heeft geen circulaire uitgevaardigd die commerciële banken verbiedt crypto-klanten te bedienen, hoewel lokale instellingen in de praktijk grote voorzichtigheid betrachten.

Fiscale behandeling

De Direction Générale des Impôts (DGI) heeft geen cryptospecifieke belastingrichtlijnen gepubliceerd. Bij gebrek aan specifieke regels vallen aan crypto gerelateerde bedrijfs- en persoonlijke inkomsten onder het algemene kader voor vennootschapsbelasting en, waar van toepassing, de regels voor btw en bedrijfsvergunningen. Er is geen beslissing of circulaire die betrekking heeft op vermogenswinsten uit virtuele activa, mijnbouwinkomsten of opbrengsten uit tokenuitgifte. Belastingplichtigen en bedrijven die actief zijn met digitale activa moeten algemene beginselen naar analogie toepassen, wat aanzienlijke interpretatierisico’s met zich meebrengt bij het ontbreken van administratieve richtlijnen. Toekomstige VASP-wetgeving of implementatie van FATF-aanbeveling 15 zou naar verwachting belastingregistratieverplichtingen naast vergunningseisen introduceren.

Toezicht en handhaving

De Banque Centrale de Mauritanie is de primaire financiële autoriteit en houdt toezicht op het monetaire beleid, de ouguiya (MRU), het bankentoezicht en de valutamarkt. Mauritanië herdenomineerde zijn valuta in januari 2018 en verving de oude ouguiya (MRO) tegen een wisselkoers van één nieuwe ouguiya voor tien oude ouguiya; de volledige demonetisering van de oude biljetten was voltooid op 1 januari 2019. Het ministerie van Economie en Financiën en de Direction Générale des Impôts zijn verantwoordelijk voor het fiscale beleid en de belastingadministratie. De Commission d’Analyse des Informations Financières (CANIF) werd opgericht als nationale financiële inlichtingeneenheid op grond van Wet 2005-048 van juli 2005 betreffende de bestrijding van witwassen en terrorismefinanciering. De gouverneur van de BCM geeft bindende instructies aan rapporterende entiteiten over drempelwaarden en formulieren voor meldingen van verdachte transacties. Geen enkele toezichthouder is aangewezen met specifieke bevoegdheid over virtuele activa.

Ondernemingsklimaat

Relaties met banken

Commerciële banken en islamitische financiële instellingen in Mauritanië bedienen in de praktijk geen cryptobedrijven, ondanks het ontbreken van een formele BCM-richtlijn die dergelijke relaties verbiedt. Het islamitisch-rechtelijke karakter van een aanzienlijk deel van de bankensector voegt institutionele weerstand toe: het mondiale debat over de vraag of cryptovaluta halal zijn, is nog niet beslecht, en er is geen bindende Mauritaanse fatwa of regelgevende richtlijn uitgevaardigd om deze kwestie nationaal te beslechten. Praktische bancaire toegangspunten tot virtuele activa zijn feitelijk niet beschikbaar. Sinds 2023 hebben lokale banken partnerschappen gesloten met internationale geldovermakingsplatforms zoals Remitly om inkomende overmakingen te formaliseren, maar uitgaande crypto-naar-fiat-corridors via binnenlandse instellingen bestaan niet. Bedrijven die afhankelijk zijn van cryptobetalingen zouden moeten opereren via offshore-rekeningen en grensoverschrijdende arrangementen, wat deviezennaleving-risico’s met zich meebrengt gezien het beheerde-vlotregime van de BCM.

Ondersteuning van innovatie

Er bestaat geen formele sandbox-regeling voor fintech of crypto-activiteiten. De meest significante digitale financiële initiatief van Mauritanië is het project voor de Digitale Ouguiya als centrale-bankvaluta. In april 2024 ondertekende de BCM, aan de zijlijn van de voorjaarsvergaderingen van het IMF en de Wereldbank in Washington, een overeenkomst met het in München gevestigde beveiligingstechnologiebedrijf Giesecke+Devrient (G+D) voor het ontwerp van een digitale vorm van de nationale valuta. Het mandaat van G+D omvat het definiëren van CBDC-vereisten en het leveren van een technische oplossing voor initieel gebruik-case-testen met behulp van het G+D Filia retail-CBDC-platform. De BCM heeft zich niet gecommitteerd aan een lancering; de samenwerking is uitdrukkelijk als verkennend omschreven, gericht op het begrijpen hoe een digitale ouguiya financiële inclusie en de bredere economie ten goede kan komen. Er is niet bevestigd of de architectuur op gedistribueerde-ledger-technologie is gebaseerd. De uitbreiding van mobiel geld via door banken uitgegeven wallets verloopt parallel aan dit CBDC-werk en vertegenwoordigt de dominante infrastructuur voor digitale betalingen voor de 4,7 miljoen inwoners van Mauritanië.

Crypto-vergunningen in Mauritanië

Mauritanië heeft geen vergunningsstelsel voor aanbieders van virtuele-activadiensten. Er bestaat geen registratieplicht voor exchanges, bewaargevingsautorisatie, stablecoin-kader of tokenuitgifteproces onder nationaal recht. Het land is een jurisdictie zonder kader: digitale-activabedrijven kunnen geen Mauritaanse crypto-vergunning verkrijgen omdat een dergelijk instrument niet in de wet bestaat. De volgende secties beschrijven de huidige juridische situatie, waarom er geen kader is aangenomen, en wat operators moeten weten bij de beoordeling van Mauritanië.

Huidige situatie

Vanaf 2025 bestaat er geen VASP-vergunningswet, geen toelatingsprocedure voor een sandbox-regeling en geen toezichthoudend orgaan dat is aangewezen om toezicht te houden op bedrijven met virtuele activa. De BCM heeft VASP’s niet opgenomen in de perimeter van gereguleerde entiteiten. CANIF, de nationale financiële inlichtingeneenheid, ontvangt geen meldingen van verdachte transacties uit de sector van virtuele activa, omdat er geen sectorspecifieke meldingsverplichting is vastgesteld. Dit vormt een van de meest zichtbare tekortkomingen ten opzichte van FATF-aanbeveling 15, die jurisdicties verplicht VASP’s te reguleren en onder toezicht te stellen en hen op te nemen in het kader van verplichte meldingsinstanties voor witwasbestrijding en terrorismefinanciering. De MENAFATF-wederzijdse evaluatie van Mauritanië in 2018, uitgevoerd door de Wereldbank en bekrachtigd door de FATF, identificeerde de capaciteit van CANIF als een significante zwakte; VASP-dekking werd niet afzonderlijk beoordeeld omdat er formeel geen dergelijke sector bestond. De follow-up in 2021 registreerde verbeteringen in naleving op een meerderheid van de aanbevelingen, waardoor Mauritanië compliante of grotendeels compliante beoordelingen behaalde op 35 van de 40 FATF-aanbevelingen, maar Mauritanië is niet op de grijze lijst van de FATF geplaatst en staat momenteel niet onder verhoogd toezicht.

Waarom er geen kader bestaat

Verschillende structurele factoren verklaren het ontbreken van een VASP-regime. Ten eerste heeft Mauritanië een kleine binnenlandse financiële sector; de toezichtsmiddelen van de BCM zijn geconcentreerd op het conventionele en islamitische bankenstelsel. Ten tweede heeft zich geen significante binnenlandse crypto-industrie gevormd die lobby-druk of beleidsurgentie zou genereren. Ten derde creëert de islamitisch-rechtelijke context institutionele ambiguïteit: zonder een bindende sharia-uitspraak die virtuele activa autoriseert, staan toezichthouders voor politieke en religieus-juridische gevoeligheden bij het formeel erkennen ervan. Ten vierde suggereert de CBDC-eerst-aanpak, zoals weerspiegeld in het in april 2024 ondertekende partnerschap met G+D, dat de BCM een staatsgegeven digitale valuta mogelijk prioriteert boven een VASP-vergunningskader als primair instrument voor financiële digitalisering. Ten vijfde richten de MENAFATF-verplichtingen van Mauritanië zich primair op het versterken van bestaande witwasbestrijdings- en terrorismefinancieringsstructuren, en niet op snelle VASP-uitbreiding. Geen van deze factoren vormt een juridisch verbod; activiteiten zijn niet strafbaar gesteld. De situatie is er een van beleidsmatige inertie, geen uitdrukkelijk verbod.

Wat operators moeten weten

Operators die Mauritanië overwegen, dienen vier praktische realiteiten in aanmerking te nemen. Ten eerste bestaat er geen juridische bescherming: zonder een vergunningskader hebben bedrijven geen regelgevende status, geen geschillenbeslechtingsmechanisme specifiek voor digitale activa en geen duidelijkheid over hoe buitenlandse virtuele-activaactiviteiten zouden worden behandeld onder het Mauritaanse handelsrecht. Ten tweede is banktoegang feitelijk niet beschikbaar: lokale commerciële en islamitische banken openen geen rekeningen voor cryptobedrijven, en de BCM heeft geen signalen afgegeven dat dit zal veranderen. Ten derde is er FATF-tegenpartijrisico: omdat Mauritanië FATF-aanbeveling 15 niet heeft geïmplementeerd, kunnen internationale financiële instellingen en correspondentiebanken verscherpt cliëntenonderzoek toepassen op Mauritaans-gelinkte transacties, wat extra nalevingskosten met zich meebrengt voor grensoverschrijdende afwikkelingen. Ten vierde verloopt de meest waarschijnlijke weg naar formele regels op korte termijn via MENAFATF-follow-upverplichtingen en een eventuele toekomstige wijziging van Wet 2005-048 om VASP’s uitdrukkelijk op te nemen in de perimeter van verplichte meldingsinstanties voor witwasbestrijding en terrorismefinanciering, mogelijk versneld door de voortgang van het Digital Ouguiya CBDC-project, dat parallel particuliere digitale-activa-regels zou kunnen vereisen om regelgevingsarbitrage te voorkomen.

Marktkenmerken

Adoptiepatronen

Betrouwbare on-chain adoptiegegevens voor Mauritanië zijn schaars. Detailhandelsactiviteiten vinden, waar ze voorkomen, informeel plaats en zijn geconcentreerd op offshore-platforms die toegankelijk zijn via mobiel internet. De 4,7 miljoen inwoners van het land zijn sterk afhankelijk van contant geld, en mobiel geld vertegenwoordigt de dominante infrastructuur voor digitale betalingen. Sinds 2023 hebben lokale banken inkomende geldovermakingen geformaliseerd via partnerschappen met internationale platforms zoals Remitly, waardoor de afhankelijkheid van informele kanalen is afgenomen, maar het verzenden van geld naar het buitenland via geformaliseerde crypto-rails wordt niet ondersteund door binnenlandse instellingen. De structuur van de Mauritaanse economie, waarin extractieve industrieën (ijzererts, goud, visserij) en veeteelt een significante rol spelen, heeft geen betekenisvolle onshore-crypto-sector voortgebracht. Stablecoin-gebruik voor grensoverschrijdende waardeoverdracht kan informeel plaatsvinden gezien de hoge kosten van traditionele overmakingsroutes, hoewel er geen gepubliceerde gegevens zijn die dit specifiek voor Mauritanië kwantificeren.

Sectorale focus

Er heeft zich geen binnenlandse crypto-industrie gevormd rond gelicentieerde exchanges, bewaring of tokenuitgifte. Bitcoin-mining is geen significante sector, ondanks de energiebronnen van Mauritanië, vanwege infrastructurele beperkingen en het ontbreken van een regelgevend kader dat rechtsonzekerheid voor industriële operaties zou verminderen. De publieke discussie over crypto-gerelateerd beleid is beperkt gebleven in vergelijking met regionale buurlanden die digitale activa hebben omarmd of formele beperkingen hebben ingevoerd. Het meest actieve terrein van institutionele betrokkenheid bij digitale financiering blijft het CBDC-project en de uitbreiding van mobiel geld, beide staatsgeleide initiatieven in plaats van door de particuliere sector gedreven.

Ontwikkeling van de regelgeving

Mauritanië is lid van de Middle East and North Africa Financial Action Task Force (MENAFATF), een van de regionale organen van de FATF, die 18 lidstaten omvat, waaronder Algerije, Egypte, Jordanië en Marokko. Mauritanië is geen lid van GIABA (de Intergouvernementele Actiegroep tegen Witwassen in West-Afrika), na de terugtrekking uit de Economische Gemeenschap van West-Afrikaanse Staten in 2000 en de aansluiting bij de Arabische Maghreb Unie en de Arabische Liga. De meest recente MENAFATF-wederzijdse evaluatie, uitgevoerd in 2018, en de follow-up in 2021 registreerden beide betekenisvolle nalevingsverbeteringen, en Mauritanië staat niet op de grijze of zwarte lijst van de FATF. De meest waarschijnlijke regelgevende ontwikkeling op korte termijn is een wijziging van Wet 2005-048 om aanbieders van virtuele-activadiensten uitdrukkelijk op te nemen in de perimeter van verplichte meldingsinstanties voor witwasbestrijding en terrorismefinanciering, gedreven door MENAFATF-follow-upverplichtingen en mogelijk versneld door de bestuursvereisten die een toekomstige lancering van de Digital Ouguiya CBDC zouden vergezellen, wat parallelle regels voor private digitale activa kan vereisen om regelgevingsarbitrage te voorkomen. Een volledig VASP-vergunningskader zou waarschijnlijk afzonderlijke primaire wetgeving vereisen.