Crypto Overzicht in Oekraïne

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

Oekraine nam in februari 2022 Wet nr. 2074-IX “Over Virtuele Activa” aan, die de volgende maand door president Zelensky werd ondertekend. De wet classificeert cryptovaluta als “virtuele activa,” gedefinieerd als een soort digitaal goed dat wordt gecreeerd, opgeslagen en overgedragen met behulp van distributed ledger-technologie of vergelijkbare technologie. Virtuele activa worden behandeld als immaterieel eigendom in plaats van wettig betaalmiddel en mogen niet worden gebruikt voor betalingen binnen het land.

Latere wetgeving, met name Wetsontwerp nr. 10225-d, introduceert drie op MiCA afgestemde categorieen: door activa gedekte tokens, e-geld-tokens en overige virtuele activa. Niet-gedekte cryptovaluta zoals Bitcoin en Ethereum vallen onder de bevoegdheid van de National Securities and Stock Market Commission (NSSMC), terwijl activa met valutawaarde worden gereguleerd door de National Bank of Ukraine (NBU). Het is belangrijk op te merken dat het volledige wetgevende kader voorwaardelijk blijft aan de aanname van wijzigingen in het Belastingwetboek, die in september 2025 in eerste lezing door de Verkhovna Rada werden aangenomen.

Fiscale behandeling

Wetsontwerp nr. 10225-d introduceert een specifiek belastingkader voor virtuele activa. Het standaardtarief voor particulieren bedraagt 18% inkomstenbelasting plus 5% militaire heffing, in totaal 23% over de winst berekend als verkoopprijs minus aanschafkosten. Een overgangstarief van 10% (5% inkomstenbelasting plus 5% militaire heffing) geldt voor virtuele activa die zijn verworven voor de inwerkingtreding van de wet, mits verkocht gedurende het eerste jaar. Inkomsten uit mining en staking profiteren van een verlaagd tarief bij eerste omzetting naar fiatvaluta.

Verschillende vrijstellingen verlichten de belastingdruk: crypto-naar-crypto-transacties zijn geen belastbare gebeurtenissen, jaarlijkse verkopen onder de drempel van het minimumloon zijn vrijgesteld, en verliezen uit virtuele activa-transacties kunnen worden doorgeschoven om toekomstige winsten te verrekenen. Btw is vrijgesteld voor de uitgifte, plaatsing, verkoop, uitwisseling en aflossing van virtuele activa, hoewel NFT’s en adviesdiensten niet in aanmerking komen. VASP’s zijn verplicht zich te registreren bij de belastingautoriteiten en jaarlijkse transactierapporten in te dienen voor Oekraiense ingezetenen.

Toezicht en handhaving

Oekraine hanteert een model met twee toezichthouders. De NSSMC fungeert als primaire toezichthouder voor de markt van virtuele activa, verleent vergunningen voor gereguleerde activiteiten, handhaaft compliance en houdt een register bij van goedgekeurde platforms. De NBU reguleert virtuele activa met valutawaarde en stelt autorisatieregels vast voor diensten die virtuele activa omwisselen naar valuta. Het ministerie van Digitale Transformatie heeft toezichtbevoegdheden gekregen over VASP’s voor AML/CFT-doeleinden binnen het bredere kader voor witwasbestrijding.

Ondernemingsklimaat

Relaties met banken

Oekraiense banken zijn van oudsher voorzichtig geweest met cryptovalutatransacties en blokkeerden regelmatig als verdacht aangemerkte transacties vanwege het ontbreken van duidelijke regelgevende richtlijnen. Het nieuwe wetgevende kader is, zodra het volledig is ingevoerd, bedoeld om banken in staat te stellen rekeningen te openen voor gelicentieerde cryptobedrijven en zowel buitenlandse als binnenlandse exchanges te laten opereren met adequate banktoegang. De NBU heeft haar aanpak gepositioneerd als “cryptoconform, niet cryptorestrictief.”

De NBU ontwikkelt ook de e-hryvnia, een digitale munt van de centrale bank die bedoeld is als aanvulling op contant geld en bankdeposito’s. Pilottests met echte gebruikers in een open betalingsomgeving zijn gepland, waarbij de centrale bank zich in de laatste fase bevindt van de selectie van een private partner voor de pilottechnologie.

Vergunningseisen

Onder Wet 2074-IX moeten VASP’s vergunningen verkrijgen van de NSSMC voor vier categorieen gereguleerde activiteiten: opslag en beheer van virtuele activa of sleutels, exchangediensten (VA-naar-VA of VA-naar-fiat), overdrachtsdiensten en bemiddelingsdiensten. De NSSMC moet binnen 30 dagen na aanvraag een beslissing nemen, en vergunningen zijn een jaar geldig.

Ingezeten bedrijven hebben lagere kosten en kapitaalvereisten dan niet-ingezetenen. De minimale kapitaalvereisten varieren van EUR 12.500 tot EUR 25.000 voor ingezeten VASP’s en EUR 62.000 tot EUR 125.000 voor niet-ingezetenen. Vergunningskosten voor niet-ingezetenen zijn ongeveer vijf keer hoger dan die voor ingezetenen. Aanvragers moeten voldoende kapitaal, technische infrastructuur en intern AML/KYC-beleid aantonen. Aanbieders die verbonden zijn met agressor- of bezettingsstaten mogen geen vergunning verkrijgen.

Ondersteuning van innovatie

Oekraine lanceerde eind 2024 een regelgevende sandbox voor AI- en blockchain-startups onder Kabinetsbesluit nr. 1238. Het programma, beheerd door het ministerie van Digitale Transformatie en het Ukrainian Startup Fund, biedt compliance-ondersteuning, beveiligingstests, juridische en technische bijstand en octrooianalyse. Het loopt tot oktober 2026, waarbij de overheid zich heeft verbonden wetgevende verbeteringen voor te stellen op basis van de resultaten.

Het speciale juridische regime Diia.City, operationeel sinds 2022, biedt aanzienlijke belastingvoordelen voor IT-bedrijven, inclusief crypto- en blockchain-ondernemingen. Deelnemers profiteren van een verlaagd inkomstenbelastingtarief van 5% voor werknemers en een vennootschapstarief van 9% op kwalificerende transacties, vergeleken met het standaardtarief van 18%. Het programma heeft meer dan 1.700 bedrijven en meer dan 104.000 werknemers aangetrokken. Het Diia-platform van Oekraine, met meer dan 20 miljoen gebruikers, verkent Web3-integratie via het Diia.Engine-project, en er is een prototype van een blockchain-vastgoedregister ontwikkeld op Internet Computer Protocol en Polygon.

Marktkenmerken

Adoptiepatronen

Oekraine behoort wereldwijd tot de top tien van landen op het gebied van adoptie van cryptovaluta en staat op de eerste plaats in Oost-Europa per hoofd van de bevolking. Ongeveer 6,5 miljoen Oekraieners, wat neerkomt op 15-16% van de bevolking, bezitten enige vorm van cryptovaluta. Het conflict dat in 2022 begon, versnelde de adoptie aanzienlijk, omdat burgers cryptovaluta gebruikten voor overmakingen, kapitaalbehoud en grensoverschrijdende transacties tijdens oorlogsgerelateerde verstoringen van de traditionele financiele infrastructuur.

De eigen omarming van cryptovaluta door de overheid was opmerkelijk: binnen enkele dagen na de escalatie van het conflict publiceerde Oekraine officiele cryptodonatiewalletadressen en ontving ongeveer 225 miljoen dollar aan cryptovaluta plus 190.000 dollar aan NFT’s. Het merendeel arriveerde in USDT en Ethereum, waarbij de fondsen werden gebruikt voor humanitaire en militaire doeleinden, waaronder beschermende uitrusting en drones.

Sectorale focus

Het crypto-ecosysteem van Oekraine bouwt voort op de sterke IT-sector van het land, die al lange tijd een bron is van blockchain-ontwikkelaars en technisch talent. Het Diia.City-regime trekt specifiek blockchain-bedrijven aan met zijn gunstige fiscale behandeling. Belangrijke activiteitgebieden omvatten exchangediensten, blockchain-ontwikkeling, DeFi-toepassingen en integratie van overheidstechnologie. Het blockchain-vastgoedregisterproject toont de ambitie om distributed ledger-technologie toe te passen in het openbaar bestuur en vastgoedregistratie.

Ontwikkeling van de regelgeving

De regelgevende koers van Oekraine is nauw verbonden met zijn EU-kandidaatschap, dat in juni 2022 werd verkregen. Zowel Wet 2074-IX als Wetsontwerp 10225-d zijn expliciet ontworpen om aan te sluiten bij de Markets in Crypto-Assets Regulation (MiCA) van de EU. VASP-rapportageverplichtingen worden zo gestructureerd dat ze voldoen aan het OECD Crypto-Asset Reporting Framework (CARF) en de EU DAC8-richtlijn over automatische uitwisseling van fiscale informatie over crypto. De regelgevende sandbox helpt blockchain-startups zich voor te bereiden op MiCA-conformiteit.

Als MONEYVAL-lid heeft Oekraine een AML/CFT-evaluatie ondergaan, waarbij de beoordeling van virtuele activa werd aangemerkt als een gebied dat verbetering behoeft. Het AML/CFT-kader is uitgebreid met virtuele activa en VASP’s, met vereisten voor klantenonderzoek, documentatiebewaring, melding van verdachte transacties en naleving van gerichte financiele sancties. De oorlogscontext heeft zowel de wetgevende ambitie versneld als de implementatie vertraagd, aangezien de wetgevende capaciteit is opgeslorpt door conflictgerelateerde prioriteiten.

Actuele informatie:

• National Securities and Stock Market Commission (NSSMC)
• National Bank of Ukraine (NBU)
• Ministry of Digital Transformation of Ukraine
• Diia Platform
• FATF – Oekraine Landenprofiel