Crypto Overzicht in Oekraïne

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

De grondwettelijke cryptowet van Oekraïne, Wet nr. 2074-IX “Over virtuele activa,” werd op 17 februari 2022 aangenomen door de Verkhovna Rada en op 15 maart 2022 ondertekend door president Zelensky. De wet classificeert cryptovaluta als “virtuele activa,” gedefinieerd als immateriële eigendommen die worden opgeslagen en overgedragen via distributed ledger-technologie. Virtuele activa zijn geen wettig betaalmiddel en mogen niet worden gebruikt voor betalingen binnen Oekraïne.

Ondanks dat Wet 2074-IX al sinds 2022 van kracht is, is de wet nog niet in werking getreden. De inwerkingtreding was afhankelijk van aanvullende aanpassingen van de Belastingwet, die het parlement in mei 2026 nog niet had vastgesteld. Het belangrijkste voertuig voor die aanpassingen is Wetsvoorstel nr. 10225-d, geregistreerd op 24 april 2025 door voorzitter van de financiëncommissie Danylo Hetmantsev. Het werd op 3 september 2025 aangenomen in eerste lezing met 246 stemmen en was in mei 2026 in voorbereiding voor een tweede lezing. Tot die tweede lezing is afgerond, is er geen formeel VASP-vergunningsstelsel operationeel en kan geen enkele entiteit een vergunningaanvraag indienen.

Wetsvoorstel 10225-d is expliciet afgestemd op de EU-verordening betreffende markten in cryptoactiva (MiCA). Het classificeert virtuele activa in drie categorieën: activagerelateerde tokens, e-geldtokens en overige virtuele activa. Niet-gedekte activa zoals Bitcoin en Ether vallen onder de bevoegdheid van de Nationale Commissie voor Effecten en Aandelenmarkt (NSSMC, Oekraïens: Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку, НКЦПФР), terwijl activa met valutawaarden onder de Nationale Bank van Oekraïne (NBU) vallen. Het Ministerie van Digitale Transformatie (MinDT) heeft toezichtsbevoegdheden over VASPs voor AML-doeleinden.

Fiscale behandeling

Oekraïne heeft momenteel geen specifiek belastingregime voor virtuele activa, omdat Wet 2074-IX en Wetsvoorstel 10225-d nog niet volledig in werking zijn getreden. Onder het kader dat door Wetsvoorstel 10225-d wordt voorgesteld, betalen particulieren 18% inkomstenbelasting plus een militaire heffing van 5% over winsten op virtuele activa, berekend als de verkoopprijs minus de aanschafkosten voor het jaar. De militaire heffing werd verhoogd van 1,5% naar 5% voor de meeste persoonlijke inkomenssoorten door Wet nr. 4015-IX, van kracht vanaf 1 december 2024, voor de duur van de staat van beleg.

Een overgangspercentage geldt voor virtuele activa die vóór de inwerkingtreding van de wet zijn verworven: als die activa in 2026 worden verkocht, wordt het toepasselijke inkomstenbelastingtarief verlaagd naar 5% (waarbij de militaire heffing van 5% van toepassing blijft), wat resulteert in een gecombineerd tarief van 10%. In het voorstel zijn meerdere vrijstellingen opgenomen: crypto-naar-crypto-uitwisselingen zijn geen belastbare gebeurtenissen; jaarlijkse verkopen onder de drempel van het minimumloon zijn vrijgesteld; en verliezen kunnen worden doorgeschoven. BTW zou zijn vrijgesteld voor de uitgifte, plaatsing, verkoop, uitwisseling en aflossing van virtuele activa, maar NFT’s en adviesdiensten zijn uitgesloten. VASPs zouden verplicht zijn zich te registreren bij de belastingautoriteiten en jaarlijks verslag uit te brengen over transacties van Oekraïense ingezetenen, conform het OESO-kader voor het rapporteren van cryptoactiva (CARF) en de DAC8-richtlijn van de EU.

Toezicht en handhaving

Oekraïne hanteert een model met twee toezichthouders onder het voorgestelde kader. De NSSMC is de primaire markttoezichthouder voor de meeste virtuele activa en is verantwoordelijk voor het verlenen van vergunningen, het bijhouden van een register van goedgekeurde platforms en het afdwingen van naleving. De NBU reguleert virtuele activa met valutawaarden en houdt toezicht op e-geldtokendiensten. De nieuwe NSSMC-voorzitter Oleksii Semeniuk trad in januari 2025 aan. Het MinDT behoudt toezichtsbevoegdheden over VASPs voor AML- en terrorismefinanciering-doeleinden. Omdat Wet 2074-IX nog niet in werking is getreden, zijn deze regelgevingsstructuren nog niet volledig operationeel.

Ondernemingsklimaat

Relaties met banken

Oekraïense banken hebben crypto-gerelateerde transacties historisch gezien met voorzichtigheid behandeld, waarbij overboekingen die als mogelijk verdacht werden gemarkeerd regelmatig werden geblokkeerd bij gebrek aan duidelijke regelgevingskaders. Het geplande kader onder Wet 2074-IX en Wetsvoorstel 10225-d is ontworpen om banken in staat te stellen rekeningen te openen voor gelicentieerde cryptobedrijven en om zowel binnenlandse als buitenlandse exchanges in staat te stellen met formele banktoegang te opereren. De NBU heeft publiekelijk beschreven dat haar oriëntatie crypto-compliant is in plaats van crypto-beperkend.

De NBU ontwikkelt ook de e-hryvnia, een digitale valuta van de centrale bank die is ontworpen als aanvulling op contant geld en banktegoeden. Pilotstests met echte gebruikers in een open betalingsomgeving bevinden zich in een vergevorderd voorbereidingsstadium, waarbij de selectie van een privétechnologiepartner nog gaande is.

Ondersteuning van innovatie

Oekraïne lanceerde eind 2024 een sandbox-regeling voor kunstmatige intelligentie en blockchain-startups op grond van Kabinetsbesluit nr. 1238. Het programma, beheerd door het Ministerie van Digitale Transformatie en het Oekraïens Startupfonds, biedt nalevingsondersteuning, beveiligingstests, juridische en technische bijstand en octrooianalyse. Het loopt tot oktober 2026, waarbij de overheid zich heeft verplicht wetgevingsverbeteringen voor te stellen op basis van de resultaten.

Het speciale rechtsregime Diia.City, operationeel sinds 2022, biedt aanzienlijke belastingvoordelen voor in aanmerking komende IT-bedrijven, waaronder crypto- en blockchain-bedrijven. Deelnemers profiteren van een inkomstenbelastingtarief van 5% voor werknemers en een vennootschapsbelasting van 9% op in aanmerking komende transacties, vergeleken met de standaard 18% inkomstenbelasting en de algemene vennootschapsbelasting. Het regime heeft meer dan 1.700 bedrijven en meer dan 104.000 werknemers aangetrokken. Het Diia-platform van Oekraïne, dat door meer dan 20 miljoen burgers wordt gebruikt, verkent ook Web3-integratie via het Diia.Engine-project, en een blockchain-gebaseerd prototype voor een kadaster en eigendomsregister is gebouwd op het Internet Computer Protocol en Polygon.

Crypto-vergunningen in Oekraïne

Oekraïne heeft vanaf mei 2026 geen operationeel VASP-vergunningsstelsel. Wet nr. 2074-IX “Over virtuele activa,” die het vergunningskader bevat, is nog niet in werking getreden omdat de vereiste aanpassingen van de Belastingwet nog niet zijn vastgesteld. Zodra Wetsvoorstel nr. 10225-d zijn tweede lezing voltooit en van kracht wordt, worden formele vergunningen beschikbaar bij de NSSMC en de NBU. Dienstverleners die vóór 31 december 2025 Oekraïense ingezetenen bedienden, hebben tot 1 juli 2026 de tijd om de registratie onder de overgangsregels te voltooien.

Vergunningseisen

Onder het kader dat is vastgesteld door Wet 2074-IX (in afwachting van inwerkingtreding) moeten VASPs vergunningen verkrijgen van de NSSMC voor vier gereguleerde activiteitscategorieën: opslag en beheer van virtuele activa of privésleutels; uitwisselingsdiensten (VA-naar-VA of VA-naar-fiat); overdrachtsservices; en tussenpersoonsdiensten. De NSSMC moet binnen 30 dagen na de aanvraag een besluit nemen, en vergunningen zijn één jaar geldig. De minimale kapitaalvereisten verschillen per woonplaats: EUR 12.500 tot EUR 25.000 voor ingezeten entiteiten, en EUR 62.000 tot EUR 125.000 voor niet-ingezetenen. De vergunningskosten voor niet-ingezetenen zijn ongeveer vijf keer hoger dan voor ingezetenen. Aanvragers moeten aantonen over voldoende kapitaal, technische infrastructuur en gedocumenteerde AML/KYC-beleidsregels te beschikken. VASPs die verbonden zijn aan staten die als agressor of bezettingsmacht zijn geclassificeerd, mogen geen vergunningen verkrijgen.

Toegestane activiteiten

Het geplande kader omvat het volledige scala aan VASP-activiteitstypes conform FATF-definities en MiCA-categorieën. Handelsplatformen die op grond van Wetsvoorstel 10225-d in Oekraïne willen opereren, moeten handelsregels openbaar maken, deelnemers identificeren en systemen ter voorkoming van marktmisbruik implementeren. Buiten Oekraïne geregistreerde exchanges mogen Oekraïense gebruikers alleen bedienen als zij een vereenvoudigde lokale vergunningsprocedure doorlopen en zijn opgericht in de EU of in een ander land dat door de toezichthouder is goedgekeurd. Crypto-naar-crypto-uitwisselingsactiviteiten, staking en bewaarnemingsdiensten vallen alle onder de vier vergunningscategorieën.

Aanvraagprocedure en tijdlijn

Er kunnen geen aanvragen worden ingediend totdat de tweede lezing van Wetsvoorstel 10225-d is afgerond en Wet 2074-IX in werking treedt. Wanneer dit het geval is, dienen aanvragers hun aanvraag in bij de NSSMC (voor niet-valuta-gerelateerde VA) of de NBU (voor valuta-gekoppelde VA), met documentatie over kapitaaltoereikendheid, technische systemen, interne nalevingshandleidingen en eigendomsstructuur. De NSSMC heeft een wettelijke beslissingsperiode van 30 dagen. In 2026 zijn handhavingssancties voor niet-naleving vastgesteld op 10% van het standaardboeteniveau, oplopend tot 25% van 2027 tot 2029. De NSSMC ondergaat institutionele herstructurering ter voorbereiding op het nieuwe toezichtsmandaat, een proces dat loopt sinds 2024.

Marktkenmerken

Adoptiepatronen

Oekraïne staat consequent in de top tien van landen wereldwijd voor de adoptie van cryptovaluta en staat op de eerste plaats in Oost-Europa op per-capitabasis. Ongeveer 6,5 miljoen Oekraïners, goed voor 15 tot 16% van de bevolking, bezitten een of andere vorm van virtuele activa. Het conflict dat escaleerde met de grootschalige invasie van Rusland op 24 februari 2022 versnelde de adoptie aanzienlijk: burgers wendden zich tot crypto voor overmakingen, kapitaalbehoud en grensoverschrijdende transacties toen de traditionele financiële infrastructuur verstoord was.

De eigen betrokkenheid van de Oekraïense overheid bij cryptovaluta was direct en kreeg veel aandacht. Binnen dagen na de invasie werden officiële crypto-donatieportemonnee-adressen gepubliceerd, en meer dan 102.000 donaties ter waarde van ongeveer 54,7 miljoen dollar in digitale activa (waaronder Bitcoin, Ether en USDT) werden bijgedragen aan de overheid en partnerorganisaties zoals Come Back Alive, aldus Elliptic blockchain-analyses. Daarnaast werden NFT-donaties van ongeveer 190.000 dollar ontvangen. De middelen werden ingezet voor humanitaire en defensiedoeleinden, waaronder de aanschaf van beschermend materiaal en drones.

Sectorale focus

De cryptosector van Oekraïne is gebouwd op het substantiële IT-talentenbestand van het land, dat al lang blockchain-ontwikkelaars levert aan zowel binnenlandse projecten als wereldwijde bedrijven. WhiteBIT, opgericht in Charkov in 2018, is de grootste exchange van Oekraïense oorsprong en heeft zich gepositioneerd als het grootste Europese crypto-naar-fiat-platform. Het werd een officieel betalingsverwerker voor het United24-donatiefonds van president Zelensky en heeft sinds 2022 circa 11 miljoen dollar van zijn eigen middelen gedoneerd aan Oekraïense defensie- en humanitaire doeleinden. In januari 2026 bestempelde Rusland WhiteBIT en zijn moederbedrijf W Group als “ongewenste organisaties,” met als reden de steun aan Oekraïne. Kuna, een andere in Oekraïne gevestigde exchange, is ook actief. Everstake, een Oekraïens bedrijf dat staking-infrastructuur levert, werkte samen met de overheid aan de officiële donatieportemonnee-infrastructuur in 2022.

Belangrijke gebieden van binnenlandse activiteit zijn onder meer exchangediensten, blockchain-ontwikkeling, DeFi-toepassingen en technologie voor openbaar bestuur. Het Diia.City-regime trekt specifiek blockchain-bedrijven aan, en het blockchain-eigendomsregistratieproject geeft blijk van ambitie om distributed ledger-technologie toe te passen op kadaster- en vastgoedbeheer.

Ontwikkeling van de regelgeving

Het regelgevingstraject van Oekraïne is nauw verbonden met de EU-kandidaatstatus, verleend in juni 2022. Zowel Wet 2074-IX als Wetsvoorstel 10225-d zijn expliciet ontworpen om te voldoen aan MiCA. VASP-rapportageverplichtingen worden gestructureerd om te voldoen aan CARF en DAC8. Oekraïne is lid van MONEYVAL; de laatste wederzijdse evaluatie constateerde dat toezicht op virtuele activa een aandachtspunt vereist. Het AML/CFT-kader, beheerd door de SFMS (Держфінмоніторинг), is van toepassing op VASPs sinds 2020, met verplichtingen voor klantenonderzoek, administratieplicht, melding van verdachte transacties en naleving van gerichte financiële sancties. De sandbox-regeling ondersteunt blockchain-startups bij de voorbereiding op MiCA-conformiteit, en het Diia.Engine-project vertegenwoordigt de eigen investering van de overheid in distributed ledger-toepassingen voor openbare diensten.