Crypto Overzicht in Papoea-Nieuw-Guinea

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

Cryptovaluta is legaal maar ongereguleerd in Papoea-Nieuw-Guinea. Het land kent geen specifieke wet voor virtuele activa en er is geen vergunningstraject operationeel gesteld voor crypto-exchanges, bewaarders of token-uitgevers. De Papua New Guinese kina is het enige wettige betaalmiddel op grond van de Central Banking Act 2000. De Bank of Papua New Guinea (BPNG) heeft herhaaldelijk openbare berichten uitgebracht waarin zij stelt dat virtuele valuta, waaronder Bitcoin en Ether, noch uitgegeven noch gereguleerd worden door de centrale bank en geen status van wettig betaalmiddel genieten. Gouverneur Elizabeth Genia heeft publiekelijk verklaard dat de BPNG geen vergunningen verleent aan aanbieders van virtuele-activadiensten, aan op cryptovaluta gebaseerde beleggingsplatformen noch aan snel-geldregelingen, en dat het exploiteren van een dergelijke onderneming zonder toestemming de financieel-dienstverlenigingswetgeving van het land schendt.

De Securities Commission of Papua New Guinea (SCPNG), opgericht als onafhankelijk wettelijk orgaan op grond van de Securities Commission Act 2015 en werkend onder de Capital Markets Act 2015 (van kracht vanaf december 2017), heeft crypto-activa geclassificeerd als verhandelbare financiële producten, naast aandelen, obligaties en derivaten. De commissie heeft waarschuwingen ter bescherming van beleggers uitgebracht over vermoedelijke crypto-fraude en lanceerde in januari 2025 een speciaal meldingsformulier voor investeringsfraude. Er zijn geen uitvoeringsregels gepubliceerd die een vergunningskader voor virtuele-activiteiten onder het kapitaalmarktregime vaststellen; het praktische gevolg is dat de sector in een grijze zone verkeert: noch goedgekeurd via een duidelijk traject, noch formeel verboden voor gebruikers.

Fiscale behandeling

De Internal Revenue Commission (IRC) heeft geen crypto-specifieke fiscale richtlijnen uitgebracht. De algemene beginselen van de Income Tax Act zijn van toepassing: de vennootschapsbelasting bedraagt 30 procent voor ingezeten ondernemingen en 48 procent voor filialen van niet-ingezeten ondernemingen, de inkomstenbelasting voor particulieren is progressief tot 42 procent en de goods and services tax bedraagt 10 procent. Er bestaat geen afzonderlijke vermogenswinstbelasting, hoewel winsten die voortvloeien uit een bedrijfs- of handelsactiviteit als gewoon inkomen kunnen worden aangeslagen. Niet-ingezetenen worden uitsluitend belast op in Papoea-Nieuw-Guinea gegenereerd inkomen. Bij het ontbreken van formele rulings dienen ondernemers en particulieren die in cryptovaluta handelen gekwalificeerd lokaal fiscaal advies in te winnen.

Toezicht en handhaving

De Bank of Papua New Guinea is de centrale bank en de voornaamste instantie die publieke richtlijnen over virtuele activa uitvaardigt; zij herbergt de Financial Analysis and Supervision Unit (FASU), de aangewezen financiële inlichtingeneenheid van het land. De Securities Commission of Papua New Guinea reguleert de kapitaalmarkten op grond van de Capital Markets Act 2015. De Internal Revenue Commission beheert het belastingbeleid, de Investment Promotion Authority (IPA) behandelt bedrijfsregistratie en buitenlandse investeringen, en het Sanctions Secretariat voert VN-sancties uit. De overlappende bevoegdheden van de BPNG en de SCPNG laten de toezichtsgrenzen voor virtuele activa onbeslist: de adviezen van de centrale bank neigen naar beperking, terwijl de kapitaalmarktwetgeving een latente toezichtscategorie impliceert.

Ondernemingsklimaat

Relaties met banken

De banksector wordt gedomineerd door BSP Financial Group, met daarnaast Kina Bank, Westpac PNG, ANZ PNG en MiBank. BSP heeft openbaar verklaard geen cryptovaluta-transacties te accepteren, met verwijzing naar het ontbreken van consumentenbescherming en de aansluiting bij de waarschuwingen van de centrale bank. De correspondentbankrelaties staan al geruime tijd onder druk in de hele Stille Oceaan-regio, waarbij regionale banken fors hebben geïnvesteerd in verscherpte witwasbestrijdingscapaciteit na handhavingsmaatregelen. Een Australische Pacific Banking Guarantee-faciliteit is als gedeeltelijk antwoord op de de-risking-dynamiek naar voren gebracht, hoewel lokaal commentaar zorgen over concurrentiedekking heeft geuit. De toevoeging van Papoea-Nieuw-Guinea aan de FATF-grijze lijst in februari 2026 zorgt voor extra wrijving in correspondentrelaties en grensoverschrijdende afwikkeling voor elke fintech- of crypto-gerelateerde exploitant die een binnenlandse bankpartner zoekt.

Ondersteuning van innovatie

De Bank of Papua New Guinea beheert een sandbox-regeling voor fintech-experimenten, toegankelijk voor lokale en buitenlandse aanvragers, doorgaans in samenwerking met een vergunde financiële instelling. Het Centre for Excellence in Financial Inclusion coördineert het bredere inclusiewerk. In november 2025 lanceerde de overheid een nationaal digitaal identiteitsprogramma onder de naam SevisPass en de bijbehorende app SevisWallet, gebouwd op het biometrische platform T5-OmniTrust van TECH5, waarmee Papoea-Nieuw-Guinea het eerste gedecentraliseerde ecosysteem voor digitale publieke infrastructuur in Oceanië werd. Integraties met MiBank en pensioenfondsen volgden, en in januari 2026 werd een regeling ingevoerd die SevisPass verplicht stelt voor SIM-kaartregistratie. Afzonderlijk voltooide de BPNG, in samenwerking met de Japanse partners Soramitsu en Mitsubishi en gesteund door het Japanse Ministerie van Economie, Handel en Industrie, in januari 2025 een proof of concept voor de digitale kina op basis van de SORA v3 / Hyperledger Iroha 2 permissioned blockchain, waarbij directe betalingen, P2P-overschrijvingen en functies voor fondsherstel werden getest. Gouverneur Genia omschreef de PoC als “een belangrijke eerste stap, maar slechts het begin”; vervolgstappen blijven verkennend en zijn afhankelijk van juridische en infrastructurele voorbereiding.

Crypto-vergunning in Papoea-Nieuw-Guinea

Er bestaat geen crypto-vergunning in Papoea-Nieuw-Guinea. Het land beschikt over geen operationeel regime voor aanbieders van virtuele-activadiensten onder de centrale bank of het kapitaalmarktregime, en er is geen formeel traject waarbinnen een exchange, bewaarder, makelaar of token-uitgever binnenlandse toestemming kan verkrijgen om gebruikers in Papoea-Nieuw-Guinea te bedienen.

Huidige situatie

De Bank of Papua New Guinea verleent geen vergunningen aan aanbieders van virtuele-activadiensten. De Securities Commission of Papua New Guinea heeft crypto-activa geclassificeerd als een categorie verhandelbare financiële instrumenten onder de Capital Markets Act 2015, maar uitvoeringsregels die een VASP-vergunningskader instellen, zijn niet gepubliceerd. Beide toezichthouders hebben publieke waarschuwingen uitgebracht over ongelicenseerde crypto-platforms, en de gepubliceerde adviezen van de BPNG kenmerken het exploiteren van een crypto-onderneming zonder toestemming als een schending van de nationale financieel-dienstverlenigingswetgeving. In februari 2026 plaatste de FATF Papoea-Nieuw-Guinea op de grijze lijst na het APG Mutual Evaluation Report van september 2024, dat aanzienlijke effectiviteitslacunes in het AML/CFT-toezicht vaststelde; dit vermindert de kans dat er op korte termijn een vergunde markt ontstaat. Iedere aanbieder die momenteel actief is in de markt opereert zonder toestemming en loopt regelgevings- en handhavingsrisico.

Waarom er geen kader bestaat

Meerdere structurele factoren verklaren het ontbreken van een vergunningsregime. Het land heeft slechts vijf succesvolle witwasvervolging op zijn conto staan sinds de eerste AML/CFT-wetgeving van 2005, en het APG Mutual Evaluation Report van 2024 registreerde geen enkel “Highly Effective” of “Substantially Effective” oordeel voor de elf directe uitkomsten, waaruit blijkt dat de basale toezichtsarchitectuur voor de conventionele financiële sector nog geen consistente operationele effectiviteit heeft bereikt. Deze architectuur uitbreiden naar virtuele activa, een categorie van hogere complexiteit die specialistische technische en forensische capaciteit vereist, is onder de huidige middelen op korte termijn geen realistisch doel. Het actieplan van de FATF dat op de plenaire vergadering van februari 2026 werd goedgekeurd, geeft prioriteit aan de bekrachtiging van het Nationaal Strategisch Plan AML/CFT/CPF, een beter begrip van witwasrisico’s, versterkte internationale samenwerking en risicogebaseerd toezicht op banken, geldoverdrachtsdiensten en wisselkantoren: toezicht op virtuele activa staat niet vermeld onder de prioritaire toezeggingen. De openbare communicatie van de centrale bank heeft consistent in de richting van beperking in plaats van gesuperviseerde opening gewezen.

Wat exploitanten moeten weten

Exploitanten die gebruikers in Papoea-Nieuw-Guinea vanuit het buitenland bedienen, moeten de AML/CFT- en VASP-registratievereisten van hun eigen thuisjurisdictie toepassen. Er is geen lokale vergunning te verkrijgen en er is geen sandbox-traject dat leidt tot een VASP-autorisatie. De beleggersbeschermingstaak van de SCPNG betekent dat token-aanbiedingen met kenmerken van effecten blootstaan aan de Capital Markets Act 2015, ongeacht het ontbreken van gepubliceerde uitvoeringsregels. De status van Papoea-Nieuw-Guinea op de FATF-grijze lijst betekent dat tegenpartijen en correspondentbanken die verplicht zijn verscherpte due diligence toe te passen op grijze-lijst-jurisdicties, verhoogde controle zullen uitoefenen op transacties met Papoea-Nieuw-Guinese rekeningen of entiteiten. De autonome regio Bougainville kondigde in december 2025 de Bougainville Offshore Financial Authority (BOFA) aan en heeft aangegeven VASP-vergunningen te zullen verlenen, maar de status van dat kader bevindt zich nog in een vroeg verklarend stadium en de belastingwetgeving van Papoea-Nieuw-Guinea geldt voor het gehele grondgebied.

Marktkenmerken

Adoptiepatronen

De formele adoptie van cryptovaluta is beperkt. Ongeveer 85 procent van de bevolking heeft geen bankrekening, het internetgebruik bedraagt circa 30 procent en het mobiele dekkingsprofiel ondersteunt in toenemende mate digitale financiële diensten. Mobiele geldovermakingsrails, met name MiCash via MiBank en diensten op het Digicel-netwerk, zijn de voornaamste kanalen voor alledaagse digitale betalingen. Overmachtscorridors met Australië kennen bovengemiddelde kosten naar mondiale maatstaven, en informele peer-to-peer-activiteit via offshore-platforms is aannemelijk gezien periodieke tekorten aan buitenlandse valuta die de omzetbaarheid van de kina beïnvloeden. Gezaghebbende landspecifieke data over cryptovolumes in Papoea-Nieuw-Guinea zijn niet publiek beschikbaar.

Sectorale focus

Er is geen vergunde binnenlandse crypto-industrie. Activiteit die bestaat, is informeel van aard en verbindt particuliere gebruikers met internationale exchanges. De meest concrete ontwikkelingen op het gebied van digitale financiën zijn afkomstig uit de publieke sector: de uitrol van de digitale identiteitsinfrastructuur via SevisPass en de verkenning van de digitale kina door de centrale bank. De VASP-vergunningsmarkt van Bougainville bevindt zich in een vroeg stadium en opereert onder juridische onzekerheid, gegeven de overgangsconstitutionele status van het grondgebied ten opzichte van het nationale PNG-rechtskader. Berichten over crypto-miningprojecten gekoppeld aan de liquefied natural gas-reserves van het land zijn niet geverifieerd en dergelijke claims dienen met voorzichtigheid te worden behandeld bij afwezigheid van bevestigende regulatoire of bedrijfsregistraties.

Ontwikkeling van de regelgeving

Papoea-Nieuw-Guinea is lid van de Asia/Pacific Group on Money Laundering (APG). Het derde Mutual Evaluation Report, aangenomen door de APG in september 2024, stelde aanzienlijke effectiviteitslacunes vast ondanks enige vooruitgang op het gebied van technische naleving: het land werd beoordeeld als “Compliant” voor 4 van de FATF 40 Aanbevelingen en scoorde geen enkel “Highly Effective” of “Substantially Effective” directe resultaat. Als direct gevolg hiervan plaatste de FATF Papoea-Nieuw-Guinea op de plenaire vergadering van februari 2026 op de lijst van jurisdicties onder verhoogd toezicht. Het actieplan vereist een beter begrip van witwasrisico’s, bekrachtiging van het Nationaal Strategisch Plan AML/CFT/CPF, proactieve internationale samenwerking en risicogebaseerd toezicht op banken, aanbieders van geldovermachtsdiensten en hogere-risico aangewezen niet-financiële bedrijven en beroepen. Dit is de tweede keer dat Papoea-Nieuw-Guinea op de grijze lijst is geplaatst; het land stond voor het eerst op de lijst in 2014 en werd in 2016 verwijderd na juridische hervormingen. Binnen de Stille Oceaan-regio neigt Papoea-Nieuw-Guinea naar het restrictieve uiteinde van het regionale spectrum wat betreft private virtuele-activiteiten, terwijl het tegelijkertijd zinvolle soevereine digitale-financieringsprojecten uitvoert via de digitale kina en het SevisPass-identiteitsprogramma.