Krypto Übersicht in den Philippinen

Die regulatorischen Daten dienen nur zu Informationszwecken und spiegeln möglicherweise nicht die aktuellsten rechtlichen Entwicklungen wider. Konsultieren Sie immer qualifizierte Fachleute, bevor Sie Entscheidungen treffen.

Rechtliche Einordnung und Regulierungsrahmen

Status von Kryptowährungen

Kryptowährungen sind auf den Philippinen legal, gelten jedoch nicht als gesetzliches Zahlungsmittel. Die regulatorische Behandlung hängt davon ab, welche Behörde zuständig ist. Die Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP) klassifiziert Kryptowährungen als „virtuelle Vermögenswerte“, sofern sie für Zahlungen, den Umtausch oder die Verwahrung genutzt werden. Die Securities and Exchange Commission (SEC) wendet eine eigene Definition für „Kryptowerte“ auf Token an, die als Anlagekontrakte oder Wertpapiere im Sinne des Securities Regulation Code fungieren. Eine einheitliche gesetzliche Definition existiert im philippinischen Recht nicht.

Dieses duale Klassifizierungsrahmenwerk bedeutet, dass ein Kryptounternehmen je nach Art seiner Geschäftstätigkeit mit einer oder beiden Behörden in Kontakt treten muss. Die Cagayan Economic Zone Authority (CEZA) vergibt ebenfalls Lizenzen für Offshore-Kryptowährungsbörsen, die innerhalb ihrer Sonderwirtschaftszone tätig sind. CEZA-Lizenzinhaber dürfen jedoch ausschließlich nicht-philippinische Einwohner bedienen und unterliegen einem vollständig separaten Regulierungsregime, das sich von den Rahmenwerken der BSP und der SEC grundlegend unterscheidet.

Steuerliche Behandlung

Auf den Philippinen existiert keine spezifische Steuergesetzgebung für Kryptowährungen. Das Bureau of Internal Revenue (BIR) wendet allgemeine Bestimmungen des National Internal Revenue Code entsprechend an. Kryptogewinne werden als steuerpflichtiges reguläres Einkommen behandelt und unterliegen dem progressiven Einkommensteuertarif von 0 % bis 35 % für natürliche Personen. Für Körperschaften gilt der reguläre Körperschaftsteuersatz von 25 % bzw. 20 % für qualifizierende Kleinunternehmen. Natürliche Personen mit einem jährlichen Bruttokryptoeinkommen unter 3 Mio. PHP, die nicht umsatzsteuerpflichtig sind, können eine pauschale Steuer von 8 % auf Einkommen über 250.000 PHP wählen, die sowohl die Einkommensteuer als auch die Prozentsteuer ersetzt.

Eine Umsatzsteuer von 12 % kann anfallen, wenn Kryptowährungen durch häufigen Handel als Warenbestand eingestuft werden oder wenn umsatzsteuerpflichtige Unternehmen Kryptowährungen als Zahlungsmittel akzeptieren. Nicht umsatzsteuerpflichtige Steuerpflichtige können stattdessen der Prozentsteuer von 3 % unterliegen. Kryptoeinkommen wird auf den üblichen BIR-Formularen bis zum 15. April gemeldet. Das Fehlen spezifischer BIR-Leitlinien schafft anhaltende Rechtsunsicherheit hinsichtlich der Abgrenzung zwischen Kapitalvermögen und Handelsbestand.

Aufsicht und Durchsetzung

Die BSP fungiert als primäre Aufsichtsbehörde für VASPs gemäß Circular No. 1108, erlassen am 21. Januar 2021. Dieses Rahmenwerk ersetzte die früheren Regelungen für virtuelle Währungsbörsen aus BSP Circular 944 (2017) und schreibt die Registrierung für Unternehmen vor, die Dienstleistungen im Bereich Umtausch, Transfer und Verwahrung virtueller Vermögenswerte erbringen. Es setzt ein Mindestkapital von 50 Mio. PHP für VASPs mit Verwahrungsfunktion voraus und regelt Cybersicherheitsstandards, Verbraucherschutzpflichten, die Einhaltung der Travel Rule ab 50.000 PHP sowie regelmäßige Berichte an die Zentralbank. VASPs müssen vor der Aufnahme des Betriebs als Gelddienstleistungsunternehmen ein Certificate of Authority der BSP erwerben.

Die SEC führte ihr Rahmenwerk für Kryptowerte-Dienstleister (CASPs) durch Memorandum Circular No. 04, Serie 2025, erlassen am 30. Mai 2025, ein; das Rahmenwerk trat im Juli 2025 in Kraft. Es schreibt eine separate Registrierung für Plattformen vor, die mit Kryptowerten handeln, die als Wertpapiere oder Anlageprodukte zu qualifizieren sind. CASP-Bewerber müssen philippinisch eingetragene Aktiengesellschaften mit einem eingezahlten Kapital von mindestens 100 Mio. PHP und einem besetzten lokalen Büro sein. Der Anti-Money Laundering Council (AMLC), ein Kollegialorgan bestehend aus dem BSP-Gouverneur, dem SEC-Vorsitzenden und dem Versicherungskommissar, arbeitet mit beiden Behörden zusammen, um die Einhaltung der Vorschriften zur Geldwäschebekämpfung und zur Bekämpfung der Terrorismusfinanzierung im gesamten Sektor sicherzustellen. VASPs und CASPs gelten gemäß Republic Act 9160 (Anti-Money Laundering Act of 2001) in der durch Republic Act 11521 von 2021 geänderten Fassung als erfasste Personen.

Geschäftsumfeld

Bankbeziehungen

Der Zugang zu Bankdienstleistungen stellt für Kryptounternehmen auf den Philippinen eine erhebliche Herausforderung dar. Nur wenige Banken bedienen derzeit Kryptobörsen. Die UnionBank of the Philippines war die erste Bank, die eine VASP-Zulassung erhielt, und führte 2025 eine Kauf-/Verkaufsfunktion für Kryptowährungen in ihrer mobilen App ein. Maya Philippines ist sowohl als Digitalbank als auch als lizenzierter VASP tätig und bietet integrierte Krypto- und Bankdienstleistungen an. Die RCBC hat als Zahlungskanal für Krypto-Wallets und Börsen fungiert, ohne direkt Kryptokaufdienstleistungen anzubieten.

Die BSP hat Finanzinstituten angewiesen, keine Transaktionen mit nicht registrierten Kryptobörsen durchzuführen. Das auf unbestimmte Zeit verlängerte Moratorium für neue VASP-Lizenzen schränkt die Zahl der Unternehmen weiter ein, die konforme Bankbeziehungen aufbauen können.

Förderung von Innovation

Trotz des restriktiven Lizenzierungsumfelds hat die Philippinen Blockchain-Innovationen aktiv durch regulatorische Sandboxes und Pilotprogramme gefördert. Die BSP betreibt ein Regulatory Sandbox Framework gemäß Circular No. 1153 für neue Technologien. Die SEC startete im April 2025 ihre StratBox-Sandbox, die speziell für Kryptowerte-Dienstleister konzipiert ist; zu den frühen Teilnehmern gehören GCash und Pluang PH.

Mehrere bemerkenswerte Pilotprogramme sind entstanden. Coins.ph erhielt im Mai 2024 die BSP-Sandbox-Genehmigung für die Pilotierung von PHPC, einem peso-gedeckten Stablecoin, der die Sandbox im Juni 2025 erfolgreich verlassen hat. Project Agila, die Initiative der BSP für eine Wholesale-Zentralbankdigitalwährung (CBDC), schloss am 5. Dezember 2024 Proof-of-Concept-Tests ab, an denen sechs Institutionen 24/7-Interbankenabrechnung, Wertpapierabwicklung und grenzüberschreitende Zahlungen testeten. Ein zweiter Proof of Concept zur Abwicklung tokenisierter Staatsanleihen ist nun geplant. Die BSP hat sowohl eine Retail-CBDC als auch eine Blockchain-basierte Architektur ausgeschlossen; ein vollständiger Wholesale-CBDC-Start wird für den Zeitraum 2026 bis 2029 erwartet.

PDAX‘ Project Bayani, veröffentlicht im November 2025, skizzierte eine Roadmap, die einen tokenisierten Vermögensmarkt von 60 Mrd. USD auf den Philippinen bis 2030 prognostiziert, der öffentliche Aktien, Staatsanleihen und Investmentfonds umfasst. Tokenisierte Staatsanleihen sind bereits ab 500 PHP über lizenzierte Plattformen zugänglich.

Kryptolizenz auf den Philippinen

Die Philippinen betreiben ein duales Lizenzsystem für Kryptounternehmen. Je nach Art der angebotenen Dienstleistungen kann ein Betreiber eine Zulassung der BSP als VASP, der SEC als CASP oder beider Behörden gleichzeitig benötigen. Ausländische Plattformen, die philippinische Einwohner bedienen, unterliegen denselben Registrierungsanforderungen wie inländische Betreiber im Rahmen beider Regelwerke.

Lizenzanforderungen

Die BSP-VASP-Registrierung erfordert ein Certificate of Authority als Gelddienstleistungsunternehmen. Das Mindestkapital beträgt 50 Mio. PHP für Unternehmen mit Verwahrungsdienstleistungen und 10 Mio. PHP für nicht verwahrende VASPs. Nach einer einmaligen Registrierungsgebühr von 100.000 PHP fallen jährliche Dienstleistungsgebühren von 300.000 PHP an. VASPs müssen Cybersicherheitsstandards einhalten, Verbraucherschutzkontrollen vorhalten, die Travel Rule für Transfers ab 50.000 PHP umsetzen und ausschließlich mit lizenzierten Finanzinstituten oder regulierten VASPs Transaktionen durchführen. Die BSP verhängte am 1. September 2022 ein Moratorium für neue VASP-Lizenzanträge, das ab dem 1. September 2025 auf unbestimmte Zeit verlängert wurde. Nur bestehende BSP-beaufsichtigte Institute mit starken Aufsichtsbewertungen bleiben während des Moratoriums berücksichtigungsfähig. Per Mai 2025 hielten neun Unternehmen aktive BSP-VASP-Lizenzen, darunter Coins.ph, PDAX, Maya Philippines, UnionBank und Bloomsolutions.

Die SEC-CASP-Registrierung gemäß Memorandum Circular No. 04-2025 erfordert ein Mindestkapital von 100 Mio. PHP, ein lokales physisches Büro und den CASP-Betrieb als primären Unternehmenszweck. Eine Registrierungsgebühr von 50.000 PHP sowie umsatzabhängige Aufsichtsgebühren fallen an. CASPs müssen Kundenvermögen getrennt verwalten und der AMLC-Aufsicht unterliegen. Plattformen, die sowohl Zahlungs-/Umtauschdienstleistungen als auch wertpapierähnliche Kryptoprodukte anbieten, müssen sich bei beiden Behörden registrieren.

Genehmigte Tätigkeiten

BSP-lizenzierte VASPs sind berechtigt, den Umtausch zwischen virtuellen Vermögenswerten und Fiatwährungen, die Übertragung virtueller Vermögenswerte sowie die Verwahrung virtueller Vermögenswerte zu ermöglichen. CEZA-lizenzierte Betreiber unterliegen einem separaten Regime und dürfen ausschließlich Nicht-Residenten innerhalb der Cagayan-Sonderwirtschaftszone bedienen.

SEC-registrierte CASPs dürfen Handel, Umtausch, Verwahrung und verwandte Dienstleistungen für wertpapierähnliche Kryptowerte anbieten. Für das öffentliche Angebot von Kryptowerten an philippinische Anleger ist mindestens 30 Tage vor Beginn der Vermarktung die Einreichung eines Offenlegungsdokuments bei der SEC erforderlich. Nur registrierte Unternehmen dürfen Kryptodienstleistungen bewerben; die Vermarktung durch nicht lizenzierte Parteien ist ausdrücklich verboten.

Antragsverfahren und Bearbeitungszeiten

BSP-VASP-Anträge werden beim Financial Technology Sub-Sector der BSP eingereicht. Angesichts des auf unbestimmte Zeit verhängten Moratoriums gibt es für neue Marktteilnehmer keinen definierten Zulassungsweg; nur bestehende BSP-beaufsichtigte Institute mit starken Bewertungen können einen Antrag stellen. Antragsteller müssen Gründungsunterlagen, Kapitalnachweis, Governance- und Compliance-Handbücher, eine Cybersicherheitsrisikoanalyse sowie ein AML/CFT-Programm einreichen. Eine veröffentlichte Bearbeitungsfrist existiert nicht.

SEC-CASP-Anträge werden beim PhiliFintech Innovation Office eingereicht. Erforderliche Unterlagen umfassen Gesellschaftsregistrierungsunterlagen, Nachweis des eingezahlten Kapitals von 100 Mio. PHP, geprüfte Jahresabschlüsse, ein AML/CFT-Compliance-Programm, Cybersicherheitsprotokolle und Richtlinien zur Trennung von Kundenvermögen. Eine Konsultationsphase zu den operativen Leitlinien lief bis April 2026. Bußgelder bei Verstößen reichen von 50.000 PHP beim ersten Verstoß bis 200.000 PHP beim dritten Verstoß, zuzüglich möglicher Lizenzentzug; vorsätzliche Verstöße können mit Geldstrafen von bis zu 10 Mio. PHP oder einer Freiheitsstrafe von bis zu fünf Jahren geahndet werden.

Marktmerkmale

Adoptionsmuster

Die Philippinen gehören weltweit zu den Ländern mit der höchsten Kryptowährungsnutzung. Chainalysis rangierte das Land im Global Crypto Adoption Index 2024 auf Platz 8 von 151 Nationen; geschätzte 11 bis 12 Millionen Filipinos nutzen Kryptowährungen aktiv. Diese Verbreitung wird maßgeblich durch den Überweisungsmarkt angetrieben, da die Philippinen jährlich rund 37 Mrd. USD an Auslandsüberweisungen erhalten. Kryptowährungen und Stablecoins bieten der großen philippinischen Diaspora schnellere und günstigere Alternativen zu traditionellen Geldtransferdienstleistungen. Der peso-gedeckte Stablecoin PHPC, der von Coins.ph nach dem Verlassen der BSP-Sandbox im Juni 2025 ausgegeben wurde, spiegelt diesen Anwendungsfall unmittelbar wider.

Der Verbraucherzugang zu Kryptowährungen konzentriert sich auf die wenigen lizenzierten VASPs; mobile Plattformen wie Coins.ph und Maya führen die Adoption an, begünstigt durch die hohe Smartphone-Durchdringung der Philippinen.

Branchenschwerpunkt

Die philippinische Kryptobranche zeichnet sich durch ihren Fokus auf Überweisungen und finanzielle Inklusion aus. Peso-gedeckte Stablecoin-Initiativen positionieren das Land als regionalen Vorreiter im Bereich Stablecoin-Innovation. Die Tokenisierung von Vermögenswerten ist ein zentrales Wachstumsfeld; Staatsanleihen sind bereits in tokenisierter Form verfügbar. Die BSP nimmt an Project Nexus teil, einer Initiative der Bank für Internationalen Zahlungsausgleich (BIZ), die Echtzeitzahlungssysteme Singapurs, Thailands, Malaysias und Indiens miteinander verbindet.

Das Offshore-Lizenzierungsprogramm der CEZA, das vom inländischen Regulierungsrahmen getrennt ist, hat internationale Kryptobörsen angezogen, Niederlassungen innerhalb der Cagayan-Sonderwirtschaftszone zu errichten, und so eine parallele Offshore-Industrie für Nicht-Residenten geschaffen.

Entwicklung der Regulierung

Die regulatorische Entwicklung der Philippinen wurde durch die Zeit auf der FATF-Grayliste geprägt. Im Juni 2021 wegen strategischer Mängel bei der Geldwäschebekämpfung und Terrorismusfinanzierungsbekämpfung aufgenommen, wurde das Land am 21. Februar 2025 auf dem Pariser Plenum wieder gestrichen. Die Streichung würdigte das VASP-Lizenzierungsrahmenwerk von 2021 gemäß BSP Circular 1108, die Durchsetzung der Travel Rule sowie AMLA-Änderungen durch Republic Act 11521. Im Targeted Update der FATF vom Juni 2025 behielt die Philippinen die Bewertung „Teilweise konform“ unter Empfehlung 15, unter Verweis auf anhaltende Herausforderungen durch nicht lizenzierte Offshore-Plattformen und Risiken im Bereich dezentrale Finanzen (DeFi).

Senate Bill 1557, eingebracht am 26. November 2025, schlägt weitere AMLA-Änderungen vor, um VASPs ausdrücklich als erfasste Personen zu kodifizieren und die Durchsetzungsbefugnisse des AMLC auszuweiten, einschließlich außergerichtlicher Vorladungsrechte. Der Gesetzentwurf ist durch die Vorbereitung auf die nächste gegenseitige Evaluierung der FATF motiviert, die für 2027 erwartet wird. Die übergeordnete Entwicklungslinie zeigt eine zunehmende Formalisierung und Doppelbehörden-Abdeckung; das auf unbestimmte Zeit verlängerte VASP-Moratorium signalisiert jedoch anhaltende Vorsicht hinsichtlich des Tempos der Marktexpansion.