Krypto Übersicht in Tunesien

Die regulatorischen Daten dienen nur zu Informationszwecken und spiegeln möglicherweise nicht die aktuellsten rechtlichen Entwicklungen wider. Konsultieren Sie immer qualifizierte Fachleute, bevor Sie Entscheidungen treffen.

Rechtliche Einordnung und Regulierungsrahmen

Status von Kryptowährungen

Tunesien behandelt Kryptowährungen für Inländer faktisch als verboten, wobei sich dieses Verbot auf eine feindliche Grauzone stützt und nicht auf ein eigenständiges Strafgesetz. Kein tunesisches Gesetz benennt Kryptowährungen ausdrücklich als illegal. Stattdessen kombinieren sich zwei überlappende Regelungsebenen so, dass die meisten Krypto-Aktivitäten für Privatpersonen nach geltendem Recht verfolgbar sind.

Die erste Ebene bilden BCT-Erklärungen aus den Jahren 2017 und 2018, in denen Kryptowährungen als virtuelle Token ohne rechtlichen Wert eingestuft wurden und tunesische Geschäftsbanken angewiesen wurden, Kartenzahlungen an ausländische Exchanges zu sperren. Die zweite, folgenreichere Ebene ist der Code des Changes et du Commerce Extérieur von 1976 (Gesetz 76-18 vom 21. Januar 1976), dessen Artikel 65 nicht genehmigte Devisengeschäfte unter erhebliche strafrechtliche Sanktionen und empfindliche Geldbußen stellt. Da der tunesische Dinar für Kapitalverkehrszwecke nicht frei konvertierbar ist, kann nahezu jede Konvertierung zwischen Dinar und einem in Fremdwährung denominierten Krypto-Asset als nicht genehmigtes Devisengeschäft gewertet werden.

In den Jahren 2024 bis 2025 kam es zu bedeutsamen legislativen Entwicklungen. Im März 2024 kündigte Finanzministerin Sihem Boughdiri Nemsia einen vom Kabinett verabschiedeten Entwurf zur Revision des Code des Changes an, der Inländern nach vorheriger BCT-Genehmigung und Pflicht zur Repatriierung von Gewinnen das Halten und den Tausch von Kryptowährungen erlauben würde. Ein erster parlamentarischer Versuch (Artikel 67 des Finanzgesetzes 2025) scheiterte im November 2024 mit 51 zu 48 Stimmen. Die Wende kam am 2. Dezember 2025, als das Parlament einen Änderungsantrag zum Finanzgesetz 2026 annahm (69 dafür, 17 Enthaltungen, 17 dagegen), der tunesischen Inländern erstmals die Eröffnung von Fremdwährungskonten gestattet. Diese Änderung legalisiert Kryptowährungen nicht unmittelbar, beseitigt aber eine grundlegende Devisenkontrollschranke. Ein Gesetzentwurf zu virtuellen Vermögenswerten, der VASP-Lizenzierung, Definitionen und einen Rahmen für Kapitalertragsteuern umfasst, lag Mitte 2026 noch den parlamentarischen Ausschüssen vor.

Steuerliche Behandlung

Da Kryptohandel als Devisenkontrollverstoß und nicht als anerkannte Tätigkeit behandelt wird, gibt es in Tunesien kein kryptospezifisches Steuerregime. Gewinne, die den Behörden bekannt werden, sind dem Risiko der Einziehung als Erlöse aus unerlaubten Devisengeschäften ausgesetzt und unterliegen keiner Kapitalertragsteuer. Mining, Staking, Kryptolohn und umsatzsteuerliche Behandlung sind sämtlich ungeregelt. Der allgemeine progressive Einkommensteuersatz beträgt 0 bis 35 %. In parlamentarischen Ausschüssen kursierende Entwürfe sehen berichten zufolge ein progressives Kapitalertragsteuerregime für virtuelle Vermögenswerte vor, sobald ein Lizenzierungsrahmen in Kraft tritt; ein Umsetzungstext wurde jedoch nicht veröffentlicht. Sollten der revidierte Code des Changes und ein Gesetz zu virtuellen Vermögenswerten in Kraft treten, wäre das nächste Analogon im bestehenden Wertpapierrecht ein Kapitalertragsteuersatz von 10 %, der für börsennotierte Instrumente nach einer Haltedauer von mindestens einem Jahr gilt.

Aufsicht und Durchsetzung

Die Banque Centrale de Tunisie ist die maßgebliche Behörde und deckt Geldpolitik, Devisenkontrollen, die Fintech-Sandbox sowie die staatliche Haltung zu Kryptowährungen ab. Der Conseil du Marché Financier (CMF) überwacht die Wertpapiermärkte und wäre für tokenisierte Wertpapiere zuständig, sofern das Verbot gelockert wird. Die Commission Tunisienne des Analyses Financières (CTAF), angesiedelt bei der BCT, fungiert als Financial Intelligence Unit auf Grundlage von Organgesetz 2015-26 vom 7. August 2015 zu Terrorismus und Geldwäsche. Das Finanzministerium ist federführend für die Reform des Code des Changes. Die CTAF war Mitveranstalter der regionalen MENAFATF-Konferenz zu Geldwäschebekämpfung und virtuellen Vermögenswerten, die im September 2023 in Tunis stattfand und die Lücke zwischen dem geltenden Geldwäscherecht und den Verpflichtungen aus FATF-Empfehlung 15 für VASPs anerkannte.

Geschäftsumfeld

Bankbeziehungen

Der Bankzugang für Kryptounternehmen ist faktisch verschlossen. Der tunesische Dinar ist nicht frei konvertierbar; Inländer konnten ohne BCT-Genehmigung keine Fremdwährungskonten führen, und Geschäftsbanken sperren seit 2018 Kartenzahlungen an ausländische Krypto-Exchanges. Die Änderung des Finanzgesetzes 2026 vom Dezember 2025 gestattet Inländern die Eröffnung von Fremdwährungskonten und beseitigt damit ein Argument, das das Halten von Kryptoerlösen de facto unmöglich machte. Dedizierte Geschäftskonten für VASPs sind weiterhin nicht verfügbar, und ausländische Investoren müssen Kapitaltransfers nach wie vor von der BCT im Einzelfall genehmigen lassen. Die Devisenarchitektur erklärt, warum das Reformvehikel der Code des Changes selbst ist und kein eigenständiges Kryptogesetz.

Förderung von Innovation

Trotz der restriktiven Haltung gegenüber Kryptowährungen für Privatpersonen hat Tunesien substanziell in die Fintech-Infrastruktur investiert. Die BCT startete am 20. Januar 2020 eine regulatorische Sandbox und wählte im Dezember 2020 ihre erste Kohorte mit fünf Teilnehmern aus; die Themenbereiche umfassten ausdrücklich Fern-KYC, grenzüberschreitendes Clearing sowie Kryptowährungs- und CBDC-Anwendungsfälle. Einzelne Kohorten laufen sechs bis zwölf Monate unter strengen Nutzer- und Volumenbeschränkungen und bieten eine zeitlich befristete Duldungsvereinbarung, keine reguläre Lizenz. Die BCT betreibt zudem eine interne Innovationseinheit namens BCT-Lab und richtet seit 2018 jährlich den African Blockchain Summit aus. Das Startup-Gesetz von 2018 (Gesetz 2018-20) sieht ein beschleunigtes Verfahren für zertifizierte Startups vor, das für Fintech-Gründer relevant ist, ohne Kryptofragen spezifisch zu adressieren. Im Februar 2025 veröffentlichte die BCT neue KYC-Vorschriften, die ein digitales Onboarding über das E-Houwiya-Identitätssystem ermöglichen und den Zugang zu Finanzdienstleistungen für die unbanked Bevölkerung erweitern.

Kryptolizenz in Tunesien

Tunesien verfügt über keinen verabschiedeten VASP-Lizenzierungsrahmen. Es gibt weder einen Registrierungsweg noch Eigenkapitalanforderungen noch ein Verhaltensregelwerk für Exchanges, Verwahrer, Broker oder Emissionsplattformen, die im oder vom tunesischen Staatsgebiet aus operieren. Die rechtliche Exposition beim Betrieb solcher Dienste ergibt sich aus dem Code des Changes (Gesetz 76-18, Artikel 65) und nicht aus einem VASP-spezifischen Verbot; daher ist die Reform des Devisengesetzbuchs Voraussetzung für jede folgende Lizenzarchitektur.

Aktueller Stand

Der Betrieb einer Exchange, die Bereitstellung von Verwahrungsleistungen, das Marketing von Token oder der Betrieb einer Brokerage vom tunesischen Staatsgebiet aus ist nach Artikel 65 des Gesetzes 76-18 als nicht genehmigtes Devisengeschäft strafbar. Die BCT-Kommuniqués von 2017 und 2018 festigten diese Position, indem sie Kryptowährungen als rechtlich wertlos einstuften und Banken anwiesen, damit verbundene Zahlungen zu sperren. Der 2024 vom Kabinett verabschiedete Entwurf des revidierten Code des Changes sah eine BCT-Vorabgenehmigung für Krypto-Aktivitäten vor; per Mitte 2026 wurden jedoch keine Durchführungsverordnungen veröffentlicht, die eine Lizenzkategorie, Eigenkapitalanforderungen oder Aufsichtsregelungen definieren. Parlamentarische Ausschüsse prüfen einen eigenständigen Gesetzentwurf zu virtuellen Vermögenswerten, der einen FATF-konformen VASP-Lizenzierungsrahmen einführen soll, mit einem gestaffelten Rollout, der Pilot-Exchange-Lizenzen für 2027 und einen breiteren Retail-Zugang möglicherweise bis 2028 vorsieht.

Gründe für das Fehlen eines Rahmens

Drei Strukturfaktoren erklären das Fehlen eines Lizenzierungsrahmens. Erstens wurde der Code des Changes von 1976 für eine Wirtschaft mit nicht konvertibler Währung konzipiert und bietet keine Grundlage für in Fremdwährung denominierte digitale Vermögenswerte; ein Lizenzgesetz würde mit ihm kollidieren, sofern nicht beide gleichzeitig reformiert werden. Zweitens ist das AML-Regelwerk der BCT auf Grundlage von Organgesetz 2015-26 vor FATF-Empfehlung 15 (2019) entstanden, sodass Tunesien die gesetzlichen Definitionen von VASP, virtuellem Asset und Travel-Rule-Schwellenwert fehlen, die jede Lizenzarchitektur erfordert. Drittens verschob sich die politische Dynamik nur langsam: das Finanzministerium stellte sich der Abstimmung über Fremdwährungskonten im November 2024 entgegen und schwenkte erst im Dezember 2025 um. Die BCT-Sandbox erlaubt begrenzte Experimente, stellt aber keine Lizenz dar und schützt Teilnehmer außerhalb des Sandbox-Perimeters nicht vor dem Devisengesetzbuch.

Was Anbieter wissen sollten

Tunesien sollte bis zum Inkrafttreten des revidierten Code des Changes sowie eines eigenständigen Gesetzes zu virtuellen Vermögenswerten mitsamt BCT-Durchführungsrundschreiben als Jurisdiktion ohne Rahmenwerk behandelt werden. Die Änderung des Finanzgesetzes 2026 vom Dezember 2025 zu Fremdwährungskonten ist ein struktureller Wandel, kein operatives Freigabesignal für VASPs. Kommerzielle Krypto-Aktivitäten, die sich an tunesische Inländer richten, sind nach Artikel 65 des Gesetzes 76-18 strafrechtlich über das Devisengesetzbuch exponiert, bis alle drei ausstehenden Gesetzgebungsschritte abgeschlossen sind. Ausländische Unternehmen, die tunesische Nutzer über ausländische Gesellschaften bedienen, agieren derzeit in einer de-facto-Toleranzzone, nicht in einer compliant agierenden. AML-Verpflichtungen auf Grundlage von Organgesetz 2015-26 gelten für alle Finanzakteure; Meldungen über verdächtige Transaktionen müssen der CTAF innerhalb von zehn Tagen übermittelt werden, und KYC-Unterlagen sind mindestens zehn Jahre aufzubewahren. FATF-R.15-spezifische Verpflichtungen für virtuelle Vermögenswerte sind noch nicht in tunesisches Recht transponiert.

Marktmerkmale

Adoptionsmuster

Die Kryptonutzung durch Privatpersonen in Tunesien findet vorwiegend in Peer-to-Peer- und informellen Kanälen statt, getrieben durch Remittance-Korridore, die historische Nicht-Konvertierbarkeit des Dinars und die Nachfrage nach in US-Dollar denominierten Stablecoins als Wertaufbewahrungsmittel. Institutionelle Nutzung ist angesichts der rechtlichen Exponierung und der Bankbeschränkungen praktisch nicht vorhanden. Die öffentliche Sichtbarkeit des Themas stieg nach einem Fall aus dem Jahr 2021, in dem ein Jugendlicher wegen Krypto-Aktivitäten strafrechtlich verfolgt wurde; dies löste parlamentarische Debatten aus und trug zum politischen Impuls hinter der Reformankündigung von 2024 bei. Die Abstimmung vom Dezember 2025 über Fremdwährungskonten wurde teils durch Lobbyarbeit der Tech- und Freelancer-Community vorangetrieben, die seit Langem einen legalen Weg suchte, Auslandseinnahmen zu empfangen und zu halten, ohne auf den Parallelwährungsmarkt ausweichen zu müssen.

Branchenschwerpunkt

Die inländische Aktivität konzentriert sich auf Sandbox-Teilnehmer sowie blockchain-nahe Dienstleistungen für afrikanische und europäische Auftraggeber. Die BCT führte 2021 gemeinsam mit der Banque de France einen Wholesale-Proof-of-Concept durch, bei dem Interbanküberweisungen auf einer Blockchain-Infrastruktur zwischen französischen und tunesischen Geschäftsbanken abgewickelt wurden. Tunesien beteiligt sich am grenzüberschreitenden Zahlungsverkehrssystem Buna des Arabischen Währungsfonds. Das Label „E-Dinar“, das im November 2019 kursierte, bezog sich auf einen Proof-of-Concept des russischen Unternehmens Universa Blockchain; die BCT wies dies formell zurück mit der Erklärung, keine Beziehung zu Universa zu unterhalten und jegliche CBDC-Erkundungen befänden sich ausschließlich in der internen Studienphase.

Entwicklung der Regulierung

Die Entwicklung deutet vorsichtig auf eine Liberalisierung hin, doch stehen noch wesentliche Schritte aus. Tunesien verließ die FATF-Grauliste im Oktober 2019 und die EU-AML-Hochrisikoliste im Mai 2020. Das AML-Regelwerk auf Grundlage von Organgesetz 2015-26 wurde nicht um eine VASP-Definition, einen Travel-Rule-Schwellenwert oder virtualvermögenswertspezifische Verpflichtungen ergänzt. Ein funktionsfähiges Kryptoregime erfordert drei parallele Schritte: die parlamentarische Ratifizierung des revidierten Code des Changes, BCT-Durchführungsverordnungen zur Definition von Lizenzierung und Eigenkapitalanforderungen sowie eine AML-Novelle, die Organgesetz 2015-26 mit FATF-R.15 in Einklang bringt. Die Änderung des Finanzgesetzes 2026 vom Dezember 2025 zu Fremdwährungskonten beseitigt eine strukturelle Hürde, erfüllt jedoch keinen dieser drei Erfordernisse.