Crypto Overzicht in de Comoren

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

De Unie van de Comoren is een archipel van drie autonome eilanden in de Indische Oceaan: Grande Comore, Anjouan en Mohéli. De nationale overheid heeft geen uitgebreide wetgeving aangenomen die Bitcoin of andere cryptovaluta onder het nationaal recht classificeert. Crypto-activa zijn noch verboden, noch formeel erkend op federaal niveau. De Comorese frank (KMF), gekoppeld aan de euro tegen 491,96775 KMF per euro op basis van een langlopende monetaire samenwerkingsovereenkomst met Frankrijk, blijft het enige erkende wettige betaalmiddel.

De Banque Centrale des Comores (BCC), gevestigd in Moroni, houdt toezicht op het binnenlandse bankwezen en voert het monetaire beleid uit. In januari 2025 werden herziene BCC-statuten ondertekend, waarbij bestuursvergaderingen van Parijs naar Moroni werden verplaatst. Ondanks deze institutionele moderniseringsmaatregelen heeft de BCC geen leidraad uitgevaardigd over de handel in, bewaring van of betalingen met cryptovaluta voor ingezetenen. Haar prioriteiten blijven modernisering van het betalingssysteem, financiële inclusie en monetaire stabiliteit, niet het toezicht op digitale activa.

Het autonome eiland Anjouan beschikt over een afzonderlijk offshore financieel vergunningstelstel via de Offshore Finance Authority (OFA), opgericht op grond van de Anjouan Offshore Finance Authority Act van 2005. De OFA verleent internationale crypto-vergunningen aan buitenlandse bedrijven die zich in Anjouan vestigen om buiten de Comoren te opereren. Deze vergunningen vallen buiten het directe toezichtmandaat van de BCC en worden niet formeel erkend door de Unionsregering. Hun internationale status is omstreden en brengt aanzienlijke juridische en reputatierisico’s met zich mee voor vergunninghouders (zie de sectie Crypto-vergunningen hieronder).

Toezicht en handhaving

Het financiële toezicht in de Comoren heeft een duale structuur die de federale opbouw weerspiegelt. Op nationaal niveau houdt de BCC toezicht op commerciële banken en andere financiële instellingen op grond van de Bankwet. Ze houdt momenteel geen toezicht op aanbieders van virtuele-activadiensten (VASPs), omdat er geen nationaal VASP-kader is vastgesteld.

De Service de Renseignement Financier (SRF) is de financiële inlichtingeneenheid van de Comoren. Opgericht bij decreet in 2003 en gereorganiseerd onder Decreet nr. 20-145/PR van 4 december 2020, onderzoekt de SRF meldingen van verdachte transacties (STRs) van banken en andere meldingsplichtige entiteiten en coördineert het interministeriële AML/CFT-beleid. De Comoren worden beoordeeld door GIABA (de Inter-Governmental Action Group Against Money Laundering in West Africa), een FATF-achtig regionaal orgaan. GIABA rondde zijn tweede cyclus van wederzijdse evaluatie van de Comoren in 2024 af, waarbij werd vastgesteld dat er geen VASP-specifieke risicobeoordeling heeft plaatsgevonden en dat niet-financiële meldingsplichtige entiteiten nog geen enkele STR hebben ingediend. De Comoren staan momenteel niet op de FATF-lijst voor verhoogd toezicht.

De capaciteit van de SRF wordt beperkt door krappe budgettoewijzingen. COMESA en de Europese Unie leverden IT-apparatuur ter waarde van circa 35 miljoen KMF aan de SRF als onderdeel van het MASE-programma, en de Wereldbank en de Afrikaanse Ontwikkelingsbank hebben trainingen en technische bijstand gefinancierd. Deze investeringen verbeteren geleidelijk de analytische en rapportagecapaciteit van de SRF.

Crypto-vergunningen op de Comoren

Er bestaat geen nationaal kader voor cryptocurrency-vergunningen op de Comoren. De BCC heeft geen registratie- of autorisatietraject vastgesteld voor binnenlandse of buitenlandse aanbieders van virtuele-activadiensten. Bedrijven die een Comorese vergunning voor crypto-activiteiten willen verkrijgen, moeten een beroep doen op het autonome eiland Anjouan en zijn Offshore Finance Authority, die onafhankelijk van de nationale toezichthouder opereert.

Internationale crypto-vergunning van Anjouan

De Anjouan OFA verleent een internationale crypto-vergunning aan bedrijven die als International Business Companies (IBCs) in Anjouan zijn geïncorporeerd. De vergunning heeft betrekking op cryptocurrency-wisselservices (fiat-naar-crypto en crypto-naar-crypto), bewaring van digitale activa, tokenuitgifte, crypto-leningen en -deposito’s, walletdiensten en contracts for difference met crypto-activa. Aanvragen worden in twee tot acht weken verwerkt, een bezoek ter plaatse is niet vereist en de vergunning is jaarlijks verlengbaar.

De praktische waarde van deze vergunning is echter ernstig beperkt door de omstreden juridische status. De centrale autoriteiten van de Unie, waaronder de BCC, erkennen de vergunningsmacht van de OFA formeel niet. Juridische analyses van meerdere advocatenkantoren bevestigen dat het autonome bestuur van Anjouan onvoldoende bevoegdheid heeft onder het Unierecht om zelfstandig financiële activiteiten te vergunnen en te controleren. De Anjouan-vergunning biedt daarmee geen erkende autorisatie in de Verenigde Staten, de Europese Unie of het Verenigd Koninkrijk. Toezichthouders in die rechtsgebieden, waaronder de SEC, ESMA en FCA, vereisen afzonderlijke lokale registratie voordat een bedrijf cliënten mag werven. Bedrijven die uitsluitend op een Anjouan-vergunning vertrouwen om toegang te krijgen tot gereguleerde markten, lopen aanzienlijk juridisch risico.

Voor bedrijven die een kosteneffectieve initiële juridische basis zoeken voor offshore-operaties, blijft de Anjouan-vergunning technisch toegankelijk en betaalbaar, met lage kapitaalvereisten en geen verplichte accountantscontrole van de jaarrekening voor IBCs. Potentiële vergunninghouders dienen echter grondig due diligence te verrichten naar de wijze waarop bankpartners, institutionele cliënten en tegenpartijen in hun doelmarkten een door Anjouan afgegeven autorisatie zullen behandelen. De vergunning draagt niet het reputatiegewicht van kaders in Malta, Singapore of andere gevestigde rechtsgebieden.

Ontbreken van een nationaal kader

Op de datum van deze publicatie heeft de Unionsregering noch de BCC een wetsvoorstel, consultatiedocument of formeel voorstel voor het instellen van een nationaal vergunnings- of registratieregime voor VASPs openbaar gemaakt. De wederzijdse evaluatie van GIABA uit 2024 stelde vast dat de Comoren geen risicogebaseerde benadering van virtuele activa hanteren en geen toezichtmaatregelen of prioritaire middelen voor de sector hebben vastgesteld. Elke wezenlijke ontwikkeling richting een nationaal crypto-kader zal worden aangekondigd via de officiële communicatie van de BCC op banque-comores.km.

Fiscale behandeling

Het Comorese belastingrecht, gemodelleerd naar de Franse Code Général des Impôts, kent een progressieve inkomstenbelasting voor ingezetenen, met tarieven die variëren van nul in de lagere schijven tot circa 30% in de hoogste schijf. Het standaard vennootschapsbelastingtarief voor ingezeten bedrijven bedraagt maximaal 35%. Verlaagde tarieven van 5% tot 15% kunnen gelden binnen aangewezen vrijeconomische zones in Moroni en Anjouan. Een btw geldt tegen een standaardtarief van circa 10% op de meeste goederen en diensten.

De Direction Générale des Impôts noch de BCC heeft cryptocurrency-specifieke fiscale leidraad uitgevaardigd. Gezien het ontbreken van een binnenlandse regelgevende classificatie van crypto-activa is het onduidelijk hoe winsten uit handel, staking of andere crypto-activiteiten in de praktijk zouden worden belast voor binnenlandse ingezetenen. De praktische handhaving van eventuele crypto-belastingverplichtingen wordt verder bemoeilijkt door nagenoeg nul binnenlandse adoptie.

Voor offshore IBCs die in Anjouan zijn geïncorporeerd en uitsluitend buiten de Comoren opereren, zijn inkomsten uit buitenlandse bronnen over het algemeen vrijgesteld van Comorese vennootschapsbelasting, bronheffing en dividendbelasting. Vermogenswinsten op crypto-handel in het buitenland zijn doorgaans niet belastbaar onder de offshore IBC-structuur. Bedrijven moeten jaarlijkse verlengingskosten aan de OFA betalen om hun vergunning en operationele status te behouden.

Marktkenmerken

Adoptiepatronen

De binnenlandse adoptie van cryptovaluta op de Comoren is minimaal. De nationale bankinsluitingsgraad bereikte in 2024 39%, aldus BCC-gegevens, waardoor de meerderheid van de bevolking buiten het formele financiële stelsel valt. Internetpenetratie en stroomzekerheid blijven uitdagingen in de ontwikkelingsfase. Dagelijkse transacties vinden plaats via contant geld en mobiel geld, niet via digitale activa.

Het meest structureel significante raakvlak van cryptovaluta met de Comorese economie bevindt zich in de overmakingensfeer. Diasporaovermakingen, voornamelijk van de geschatte 150.000 tot 200.000 Comorianen in Frankrijk, zijn goed voor circa 25% van het bbp. Overmakingen stegen in 2025 met 5,6%, in lijn met een meerjarige trend. Crypto-gebaseerde transferdiensten hebben theoretisch het potentieel om de kosten op dit traject te verlagen, maar de praktische adoptie is verwaarloosbaar vanwege beperkt bewustzijn, de KMF-koppelingsstructuur en het ontbreken van regelgevende duidelijkheid voor crypto-betalingsproviders.

Islamitische financiële principes zijn diep geworteld in de Comorese financiële cultuur. Het land is overwegend islamitisch en dit bepaalt de houding ten opzichte van rentedragende producten en speculatieve handel, beide kenmerken van veel crypto-marktstructuren. Elke toekomstige binnenlandse adoptiestrategie zou rekening moeten houden met sharia-nalevingsoverwegingen om draagvlak te krijgen bij lokale instellingen en retailgebruikers.

Sectorale focus

De fysieke aanwezigheid van de cryptocurrency-sector op de Comoren is vrijwel uitsluitend gericht op offshore dienstverlening via Anjouan. Internationale exchanges, walletaanbieders en handelsplatformen hebben Anjouan-vergunningen verkregen om een formele juridische basis te vestigen, ook al bevinden hun cliëntenbestanden zich in andere rechtsgebieden. De economische focus van het land onder Plan Comores Emergent 2030 richt zich op infrastructuur, landbouw, toerisme en de Indische Oceaan Eilandspelen 2027, niet op fintech of blockchain-innovatie.

Er zijn geen sandbox-regelingen, blockchain-pilots van de overheid of formele innovatieprogramma’s actief op de Comoren. De moderniseringsagenda van de BCC tot 2025 heeft betrekking op elektronische betalingsinfrastructuur en bancair toezicht, niet op crypto-specifieke initiatieven. Het volgen van de officiële publicaties van de BCC en eventuele aankondigingen van het Ministerie van Financiën van de Unionsregering is de meest betrouwbare manier om regelgevingswijzigingen bij te houden.

• Banque Centrale des Comores: https://banque-comores.km/
• GIABA Mutual Evaluation Report, Comoros 2024: fatf-gafi.org