Crypto Overzicht in Mozambique

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

De Republiek Mozambique hanteert een voorzichtige, adviserende houding ten aanzien van cryptovaluta. Banco de Moçambique (BdM) waarschuwde consumenten in januari 2018 dat virtuele activa buiten zijn toezichtsbevoegdheid vallen, en die waarschuwing is sindsdien niet vervangen door een formeel kader. Er bestaat geen uitgebreide crypto-specifieke wet, geen operationeel vergunningsstelsel voor VASP’s en geen gepubliceerde belastingrichtlijnen. De meest bepalende recente ontwikkeling was de verwijdering van het land van de FATF-grijze lijst op 24 oktober 2025, waarmee een driejarig herstelproces werd afgesloten en gunstigere voorwaarden werden gecreëerd voor toekomstige hervormingen in de financiële sector. Mobiel geld, niet cryptovaluta, blijft het dominante kanaal voor digitale retailbetalingen.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

Cryptovaluta zijn geen wettig betaalmiddel en blijven ongereguleerd in plaats van verboden. Banco de Moçambique publiceerde in januari 2018 een publieke consumentenwaarschuwing waarin stond dat het geen toezicht houdt op activiteiten met virtuele valuta, en dat het publiek werd gewaarschuwd voor fraude, cybercriminaliteit, anonimiteitsrisico’s en de blootstelling aan witwasrisico’s. De waarschuwing is niet vervangen door een formeel kader, en er bestaat geen wettelijke definitie van virtuele activa in de Mozambikaanse wetgeving. Het 5e Verbeterde Follow-up-rapport van ESAAMLG van april 2025 bevestigt dat BdM is aangewezen als VASP-toezichthouder, maar er is geen vergunningskader of autorisatietraject geoperationaliseerd. Eigendom in een VASP is vrij overdraagbaar, maar registratie vereist goedkeuring van BdM; de overdracht van een VASP-registratiecertificaat is onderworpen aan voorafgaande toestemming van BdM. VASP’s uit andere jurisdicties die Mozambikaanse ingezetenen bedienen, moeten voldoen aan de toepasselijke lokale regelgeving.

Fiscale behandeling

De Autoridade Tributária de Moçambique (AT) heeft geen crypto-specifieke belastingrichtlijnen uitgevaardigd. Bij het ontbreken van specifieke regels gelden de algemene inkomstenbelastingbepalingen standaard voor crypto-gerelateerde activiteiten die belastbaar inkomen genereren. Particulieren zijn onderworpen aan IRPS (Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares) tegen progressieve tarieven tot 32%. Vennootschappen zijn onderworpen aan IRPC (Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas) tegen een vast tarief van 32%. Wet nr. 11/2025 van 29 december 2025 introduceerde wijzigingen in de IRPS-code waarbij het belastbare inkomen werd uitgebreid met winsten uit de overdracht van goederen en de levering van digitale diensten wanneer deze betaalbaar zijn door in Mozambique gevestigde of woonachtige entiteiten, maar er is geen specifieke behandeling gepubliceerd voor vermogenswinsten uit crypto, miningopbrengsten of de uitgifte van tokens. Een standaard btw-tarief van 17% geldt voor belastbare transacties.

Toezicht en handhaving

Banco de Moçambique is de leidende financiële toezichthouder en de enige autoriteit die publieke verklaringen over cryptovaluta heeft gedaan. GIFiM (Gabinete de Informação Financeira de Moçambique) is de financiële inlichtingeneenheid van het land en de verplichte ontvanger van meldingen van verdachte transacties op grond van artikel 44 van AML-wet nr. 14/2023. Het Ministerie van Economie en Financiën is verantwoordelijk voor het begrotingsbeleid. Het Capital Markets Institute en de Bolsa de Valores de Moçambique (BVM) hebben geen crypto-specifieke standpunten ingenomen. AML-wet nr. 14/2023 verplicht GIFiM en andere bevoegde autoriteiten om op verzoek informatie te verstrekken aan buitenlandse tegenhangers, en artikel 61 van dezelfde wet verbiedt relaties met lege bankschillen en verplicht tot melding hiervan aan GIFiM.

Ondernemingsklimaat

Relaties met banken

De BdM-waarschuwing ging niet gepaard met een formele richtlijn die banken verbiedt klanten uit de cryptosector te bedienen, maar de praktische toegang tot bancaire diensten is uiterst beperkt. De Mozambikaanse bankensector is nog bezig met het herstel van institutioneel vertrouwen na het schuldenscandaal van 2016, waardoor commerciële banken risicomijdend zijn geworden ten aanzien van nieuwe activaklassen en complexe internationale nalevingsverplichtingen. Als gevolg hiervan hebben cryptobedrijven over het algemeen geen toegang tot binnenlandse bankinfrastructuur. De uittreding uit de FATF-grijze lijst in oktober 2025 en de AML-wetsherzieningen van 2023 zullen naar verwachting de correspondentbankingwrijving verminderen, maar er is geen formele beleidswijziging ten aanzien van crypto-klanten door banken aangekondigd.

Ondersteuning van innovatie

BdM beheert een actieve sandbox-regeling, opgericht in 2018 en inmiddels in zijn zevende editie. De 6e editie werd gelanceerd in maart 2025 en selecteerde 11 fintech-bedrijven uit 19 aanvragers, met een expliciete focus op op blockchain gebaseerde oplossingen voor internationale overmakingen, smart contracts, digitale identificatie, kredietverlening en sparen. De 7e editie werd aangekondigd met een startdatum van februari 2026 en een testvenster van negen maanden. De sandbox werkt naast een BdM Innovation Hub die fintech-startups, toezichthouders en financiële instellingen met elkaar verbindt. Aankondiging nr. 1/GBM/2026 richtte het Mozambique Instant Payment System (MIPS) op, waarmee de digitale betalingsinfrastructuur voor fintech-bedrijven werd uitgebreid. Er is geen digitale centrale-bankvaluta voor de metical gelanceerd.

Crypto-vergunning in Mozambique

Mozambique kent geen specifiek vergunningsstelsel voor aanbieders van virtuele-activadiensten. Banco de Moçambique is in de follow-up-beoordeling van ESAAMLG van april 2025 aangewezen als de bevoegde VASP-toezichthouder, maar er is tot medio 2026 geen uitvoeringsregeling, vergunningsverordening of autorisatietraject gepubliceerd. Ondernemers die overwegen aanwezig te zijn in Mozambique, worden geconfronteerd met een regelgevingskloof tussen het aan BdM toegewezen toezichtsmandaat en het ontbreken van een formeel kader om aan te voldoen.

Huidige situatie

Er is geen kader voor de registratie van exchanges, geen autorisatietraject voor bewaargeving en geen regime voor de uitgifte van stablecoins. Betalingsdiensten blijven een door BdM vergunde activiteit op grond van het Mozambikaanse kader voor elektronisch geld, dat in 2025 werd aangescherpt met strengere eisen voor de scheiding van cliëntgelden, maar crypto-native bedrijven hebben geen registratieroute binnen dat kader. Het 5e Verbeterde Follow-up-rapport van ESAAMLG (april 2025) herwaardeerde de naleving van Mozambique van FATF-aanbeveling 15 inzake nieuwe technologieën en virtuele activa van Niet-conform naar Gedeeltelijk conform, wat voortgang weerspiegelt bij het toewijzen van toezichtsverantwoordelijkheid aan BdM, niet bij het operationaliseren van een vergunningsstelsel. De uittreding van Mozambique uit de FATF-grijze lijst op 24 oktober 2025 was het gevolg van hervormingen van het AML/CFT-toezicht op banken en aangewezen niet-financiële bedrijven, niet van de totstandkoming van een vergunningsstelsel voor VASP’s.

Waarom er geen kader is

De wetgevingscapaciteit is beperkt door politieke instabiliteit na de betwiste verkiezingen van oktober 2024 en de aanhoudende veiligheidssituatie in de provincie Cabo Delgado. Bredere hervormingsprioriteiten in de financiële sector hebben de institutionele capaciteit opgeslokt: de herziening van de AML-wet in 2023, de update van het kader voor elektronisch geld in 2025 en de implementatie van MIPS vertegenwoordigden elk aanzienlijk regelgevingswerk. Mozambique is lid van ESAAMLG en neemt zijn verplichtingen op grond van FATF-aanbeveling 15 serieus, maar het vertalen van de toezichtsaanwijzing naar een operationeel vergunningsstelsel vereist primaire wetgeving die nog niet is ingediend. De uiteindelijke aanpak van het land zal waarschijnlijk worden bepaald door de dynamiek onder SADC-landen en de coördinatie tussen Lusofonische centrale banken, aangezien Zuid-Afrika een operationeel vergund regime voor cryptoactivadienstverleners (CASP) heeft en Angola in 2024 de tegenovergestelde richting insloeg met een verbod op cryptocurrency mining.

Wat ondernemers moeten weten

Bij het ontbreken van een vergunningsstelsel moeten ondernemers BdM behandelen als het standaard aanspreekpunt voor formele communicatie met Mozambikaanse autoriteiten over activiteiten met virtuele activa. AML-wet nr. 14/2023 legt ken-uw-klant-verplichtingen, meldingsplicht van verdachte transacties aan GIFiM en openbaarmakingsverplichtingen van uiteindelijke begunstigden op aan entiteiten die inhoudelijk als VASP’s kunnen worden aangemerkt, ongeacht of er een formele registratieroute bestaat. VASP’s uit andere jurisdicties met Mozambikaanse retailklanten moeten voldoen aan de toepasselijke lokale regelgeving. De BdM sandbox-regeling biedt het enige formele kanaal waarbinnen blockchain-verwante bedrijven producten kunnen testen onder toezicht van de toezichthouder. Raadpleeg juridisch adviseurs die vertrouwd zijn met het Mozambikaanse financiële-dienstenrecht voordat u commerciële activiteiten start, aangezien toezichtsverwachtingen informeel kunnen worden gehandhaafd, ook zonder formele vergunningswet.

Marktkenmerken

Adoptiepatronen

Retail crypto-activiteit is informeel en geconcentreerd in stedelijke centra, met name Maputo, met gedocumenteerde toepassingen bij grensoverschrijdende overmakingen en als waardeopslag. Mobiel geld is het primaire kanaal voor digitale betalingen en is interoperabel tussen de belangrijkste aanbieders, met meer dan tien miljoen actieve rekeningen bij verschillende providers. De adoptie van cryptovaluta is in het begin van de jaren 2020 gegroeid, maar betrouwbare on-chain gegevens gesegmenteerd naar Mozambique blijven beperkt. Het ontbreken van gelicentieerde binnenlandse exchanges betekent dat de retailtoegang verloopt via buitenlandse platformen, met de bijbehorende blootstelling aan wisselkoersen en nalevingsverplichtingen.

Sectorale focus

Er heeft zich geen binnenlandse crypto-industrie gevormd rondom gelicentieerde exchanges, bewaargeving of de uitgifte van tokens. Mining is geen structureel kenmerk van de economie. De BdM sandbox-regeling is het voornaamste kanaal voor blockchain-verwante innovatie, en de blockchain-deelnemers van de 6e editie richten zich op betalingen en financiële inclusie in plaats van op virtuele activa als afzonderlijke activaklasse. De Mozambique Fintechs Association (FINTECH.MZ) is een actieve brancheorganisatie die coördineert met BdM, maar haar focus blijft gericht op mobiele betalingen en kredietverlening in plaats van op cryptoactivadiensten.

Ontwikkeling van de regelgeving

Mozambique is lid van de Eastern and Southern Africa Anti-Money Laundering Group (ESAAMLG). Het land werd in oktober 2022 op de FATF-grijze lijst geplaatst en verliet die lijst op 24 oktober 2025 tijdens de plenaire vergadering in Parijs, samen met Burkina Faso, Nigeria en Zuid-Afrika. De verwijdering volgde op de voltooiing van het actieplan van Mozambique, dat bestond uit het versterken van de operationele onafhankelijkheid van GIFiM, het invoeren van risicogebaseerd AML-toezicht op banken en aangewezen niet-financiële bedrijven, en het verbeteren van de interagentuurcoördinatie. Mozambique blijft onder verscherpt toezicht van ESAAMLG en moet tegen september 2027 aantoonbare vooruitgang boeken, conform de duurzaamheidsstrategie voor het Systeem ter Voorkoming en Bestrijding van Witwassen 2026-2030, goedgekeurd door de ministerraad in 2025. De naleving van FATF-aanbeveling 15 werd in april 2025 herbeoordeeld als Gedeeltelijk conform, met de verwachting dat een formeel toezichtskader voor VASP’s wordt ontwikkeld tijdens de follow-upperiode.