Crypto Overzicht in Wit-Rusland

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

Belarus legde een van de vroegste uitgebreide juridische kaders voor cryptovaluta in Oost-Europa vast via Presidentieel Decreet nr. 8 “Betreffende de ontwikkeling van de digitale economie,” ondertekend op 21 december 2017 en van kracht vanaf maart 2018. Het decreet biedt duidelijke juridische erkenning voor digitale tokens, cryptovaluta en blockchaingebaseerde activa binnen het Belarussische burgerlijk recht. Opeenvolgende decreten hebben dit fundament uitgebreid en verfijnd, met name Presidentieel Decreet nr. 367 (17 september 2024), dat de verplichting aanscherpte dat alle individuele cryptotransacties uitsluitend via binnenlandse HTP-gevestigde aanbieders moeten verlopen.

Naar Belarussisch recht worden cryptovaluta geclassificeerd als digitale tekens (digitale tokens) die eigendomsrechten vertegenwoordigen en in het burgerlijk rechtsverkeer kunnen deelnemen. Het kader maakt onderscheid tussen utility tokens, security-achtige tokens en pure cryptovaluta zoals Bitcoin. Smart contracts worden erkend als juridisch bindend. Cryptovaluta zijn geen wettig betaalmiddel en kunnen niet worden gebruikt voor de voldoening van belastingverplichtingen of verplichte staatsbetalingen, maar zijn volledig legaal voor privétransacties binnen het gereguleerde HTP-kader. Het recht om cryptogerelateerde activiteiten uit te voeren, waaronder wisseloperaties, mining, tokenuitgifte en bewaarneming, behoort uitsluitend aan HTP-gevestigde bedrijven.

Toezicht en handhaving

De toezichthoudende bevoegdheid is verdeeld over meerdere instanties. De Nationale Bank van de Republiek Belarus (NBRB) stelt eisen aan aanbieders van virtuele-activadiensten, houdt toezicht op naleving van AML en terrorismefinanciering, en beheert het register van cryptobanken dat is ingevoerd bij Decreet nr. 19 (januari 2026). De Raad van Toezicht van het High Technologies Park (HTP), gesteund door de presidentsadministratie, beoordeelt aanvragen voor HTP-vestiging en regelt de operationele normen voor cryptobedrijven binnen het park. Het Departement Financieel Toezicht van het Staatscontrolecollege (KGK) fungeert als primaire handhavingsinstantie voor witwasbestrijding. Het Ministerie van Informatie handhaaft toegangsbeperkingen voor niet-vergunde buitenlandse platforms.

In januari 2026 introduceerde Decreet nr. 19 een “cryptobank”-kader dat HTP-gevestigde naamloze vennootschappen toestaat tokenoperaties te combineren met traditionele bankdiensten. Deze entiteiten vallen onder dubbel toezicht van zowel de NBRB als de HTP-Raad van Toezicht, en moeten voldoen aan wetgeving die van toepassing is op niet-bancaire krediet- en financiële organisaties, waaronder kapitaalvereisten, risicobeheersing en AML-normen. De NBRB schat dat de eerste vergunde cryptobanken binnen enkele maanden na het decreet operationeel kunnen worden.

Crypto-vergunning in Belarus

De HTP-vestigingsstatus is de enige vereiste vergunning voor elk bedrijf dat gereguleerde cryptovaluta-activiteiten uitvoert in Belarus. Er bestaat geen afzonderlijke categorie voor een cryptovergunning: de HTP-Raad van Toezicht, gesteund door de presidentsadministratie, fungeert als vergunningverlenende instantie en beoordeelt aanvragers op zakelijke reputatie, herkomst van kapitaal, technische gereedheid en kwaliteit van het nalevingsprogramma. Sinds Decreet nr. 367 (september 2024) moeten alle individuele cryptotransacties verlopen via binnenlandse HTP-gevestigde aanbieders, waardoor deze status onmisbaar is voor elke commercieel zinvolle activiteit.

Vereisten voor HTP-lidmaatschap

Aanvragers moeten een Belarussische rechtspersoon oprichten. De structuur van een naamloze vennootschap is vereist voor de meeste wisselkantoor- en makelaarsoperaties en is verplicht voor entiteiten die de cryptobankstatus nastreven op grond van Decreet nr. 19 (januari 2026). Het minimale maatschappelijk kapitaal voor registratie als cryptomakelaar bedraagt 500.000 Belarussische roebel (circa 165.000 USD), te storten op een Belarussische bankrekening vóór indiening van de aanvraag.

Het aanvraagpakket moet een gedetailleerd bedrijfsmodel, technische platformarchitectuur, informatiebeveiliging beleid, nalevingsprocedures en een AML- en KYC-programma conform FATF-normen bevatten. Crypto-aanbieders worden geclassificeerd als hoog-risicoentiteiten (naast loterijen en casino’s), wat de beoordelingsintensiteit verhoogt. Transactiemonitoringsoftware moet afkomstig zijn van gecertificeerde aanbieders. Klantentegoeden moeten volledig worden gesegregeerd, met periodieke rapportage over saldi en orderuitvoering. Medewerkers die betrokken zijn bij tokentransacties moeten voldoen aan door de HTP-administratie vastgestelde competentiecriteria. HTP-gevestigde exchanges moeten periodieke onafhankelijke audits ondergaan.

Toegestane activiteiten

HTP-gevestigde bedrijven mogen cryptovaluta-exchanges exploiteren, wallet- en bewaardiensten aanbieden, tokens uitgeven, tokenplaatsingsevementen organiseren, digitale activa minen en blockchainsoftware en smart-contractsystemen ontwikkelen. Vanaf januari 2026 kunnen kwalificerende HTP-gevestigde naamloze vennootschappen de cryptobankstatus aanvragen op grond van Decreet nr. 19, waarmee gecombineerde token- en bankoperaties mogelijk worden, waaronder aan crypto gekoppelde betaalkaarten en salarisbetalingen in digitale activa via 26 goedgekeurde munten (waaronder Bitcoin, Ether en Tether).

Commerciële cryptoactiviteiten zonder HTP-vestiging hebben geen juridische grondslag. De toegang tot grote buitenlandse exchanges, waaronder Bybit, OKX, Bitget en BingX, werd in december 2025 geblokkeerd door het Ministerie van Informatie, waardoor activiteiten worden geconcentreerd binnen het binnenlandse HTP-ecosysteem.

Aanvraagprocedure en sanctielaag

Het proces begint met incorporatie en indiening van het volledige aanvraagpakket. De HTP-Raad van Toezicht beoordeelt holistisch: een puur formele aanpak van het nalevingsgedeelte of ontoereikende technische infrastructuur zijn veelvoorkomende weigeringsgronden.

Aanvragers moeten rekening houden met het internationale sanctieklimaat. Belarus is onderworpen aan EU-sancties sinds 2020 (verlengd tot februari 2027), VK-aanduidingen, OFAC SDN-aanduidingen van de VS en maatregelen van Canada en Zwitserland. In 2025 heeft OFAC voor het eerst ooit een Belarussische cryptoexchange aangewezen. EU-pakketten van 2025 waren specifiek gericht op crypto-activa wallets die gelinkt zijn aan gesanctioneerde entiteiten, verboden de door Rusland gesteunde A7A5-stablecoin en verwante handelsplatformen, en legden volledige transactiebeperkingen op aan bepaalde Belarussische financiële berichtendiensten. Voor HTP-gevestigde aanbieders beperken deze maatregelen de toegang tot internationaal bankverkeer en vereisen zij doorlopende sanctiescreening voor internationale activiteiten of investeerdersrelaties.

Fiscale behandeling

Het Belarussische fiscale kader voor crypto heeft ingrijpende wijzigingen ondergaan ten opzichte van het oorspronkelijke regime van Decreet nr. 8. De ruime vrijstellingen die Belarus internationaal opmerkelijk maakten, waaronder nul personenbelasting voor particulieren en nul vennootschapsbelasting voor HTP-gevestigde bedrijven op crypto-winsten, waren voor bepaalde perioden toegekend en zijn deels vervallen.

Per 1 januari 2025 is de vrijstelling van personenbelasting op cryptotransacties voor particulieren vervallen voor handelingen met buitenlandse platforms, overeenkomstig de voorwaarden van Presidentieel Edict nr. 80 (28 maart 2023). Particulieren die cryptotransacties uitvoeren via binnenlandse HTP-gevestigde platforms (Bynex, Whitebird, Dzengi, Free2Ex) blijven in 2025 vrijgesteld van personenbelasting op die transacties. Particulieren die transacties uitvoeren via buitenlandse platforms of cryptovaluta ontvangen van buitenlandse entiteiten, zijn onderworpen aan een tarief van 13% personenbelasting en moeten dergelijke inkomsten jaarlijks opgeven. Cryptovaluta ontvangen via erfenis of als gift van naaste familieleden is niet belastbaar.

HTP-gevestigde bedrijven betalen nu een tarief van 9% inkomstenbelasting op winsten uit cryptotransacties, ter vervanging van het voormalige nultarief. Niet-HTP-gevestigde bedrijven worden belast tegen 20% of 25% (het hogere tarief is van toepassing wanneer crypto-winsten 25 miljoen Belarussische roebel overschrijden). Inkomsten uit plaatsing van eigen tokens worden niet als belastbaar inkomen aangemerkt. BTW is niet van toepassing op tokentransacties voor HTP-gevestigden. De bredere HTP-fiscale voordelen, waaronder het verlaagde tarief van 9% en diverse BTW-vrijstellingen, zijn wettelijk gewaarborgd tot 2049. Miningoperaties en blockchainontwikkelingsdiensten binnen de HTP profiteren van hetzelfde preferentiële regime.

Sancties en bankomgeving

Belarus is onderworpen aan multilaterale sancties sinds 2020, aanvankelijk als reactie op de repressie van betogers en het maatschappelijk middenveld na de verkiezingen, en vervolgens uitgebreid om de rol van Belarus bij het faciliteren van Ruslands oorlog in Oekraïne aan te pakken. De EU heeft 20 opeenvolgende sanctiepakketten aangenomen gericht op Belarus, met een regime dat is verlengd tot februari 2027. VK-aanduidingen hebben entiteiten bestreken die betrokken zijn bij op crypto gebaseerde sanctie-ontwijking. OFAC heeft het regime-Loekasjenko aangewezen en, vanaf 2025, specifieke Belarussische crypto-entiteiten, waaronder de eerste ooit aangewezen Belarussische cryptoexchange. Canada en Zwitserland handhaven parallelle sanctiekaders.

EU-pakketten aangenomen in 2025 waren specifiek gericht op crypto-activa wallets die gelinkt zijn aan gesanctioneerde entiteiten, verboden de door Rusland gesteunde A7A5-stablecoin en verwante handelsplatformen, en legden volledige transactiebeperkingen op aan bepaalde Belarussische financiële berichtendiensten. OFAC SDN-aanduidingen beperken de toegang tot het Amerikaanse financiële stelsel, wat in de praktijk het correspondentbankieren voor Belarussische entiteiten beperkt ongeacht de HTP-status.

Binnenlands bankieren voor HTP-gevestigde cryptobedrijven was historisch toegankelijker dan in veel andere jurisdicties, gegeven het ondersteunende regelgevingskader. Verscheidene Belarussische banken bieden zakelijke rekeningen en betalingsverwerking aan conforme HTP-gevestigde aanbieders. Internationale bankrelaties blijven echter uitdagend. Buitenlandse banken hanteren eigen risicobeoordeling voor Belarussische tegenpartijen en passen veelvuldig verscherpte due diligence toe, ongeacht de lokale regelgevingsnaleving. Bedrijven die internationale markten beogen, moeten robuuste programma’s voor sanctienaleving kunnen aantonen en zullen mogelijk hun bankieren over meerdere jurisdicties moeten spreiden.

Marktkenmerken

Binnenlands ecosysteem

De Belarussische cryptomarkt is gecentreerd rond het HTP-ecosysteem, dat in 2025 meer dan 400 bedrijven herbergde die betrokken zijn bij cryptovaluta en blockchainprojecten. De HTP-gevestigde exchangesector registreerde in 2025 circa 1,7 miljard USD aan transacties in digitale valuta. Currency.com, de eerste HTP-vergunde exchange geregistreerd in 2019, blijft de toonaangevende aanbieder. Andere actieve HTP-gevestigde platforms zijn Bynex, Whitebird, Dzengi en Free2Ex. De individuele adoptie is gestaag gegroeid, gedreven door binnenlandse fiscale voordelen en een groeiende bekendheid met digitale activa; de blokkering van grote buitenlandse exchanges in december 2025 heeft de toegang tot mondiale liquiditeit voor retaildeelnemers echter beperkt.

Belarus heeft van oudsher blockchainontwikkelingstalent aangetrokken, dankzij de sterke IT-onderwijsbasis van het land. De sector is echter ingrijpend veranderd sinds 2020 door de massale emigratie van IT-professionals naar Polen, Litouwen, Georgië en elders als gevolg van politieke repressie. Deze braindrain heeft de binnenlandse pool van ontwikkelaars verkleind en het zwaartepunt van veel oorspronkelijk in Belarus gevestigde blockchainprojecten verlegd naar andere jurisdicties, terwijl sommige ontwikkelingsfuncties in het land zijn gebleven.

Ontwikkeling van de regelgeving

Het Belarussische regelgevingskader heeft zich ontwikkeld van de brede permissiviteit onder het oorspronkelijke Decreet nr. 8 naar een meer gecontroleerd en binnenlands geconsolideerd model. Decreet nr. 367 (september 2024) beperkte individuele transacties tot binnenlandse HTP-vergunde aanbieders. De blokkering van buitenlandse exchanges in december 2025 heeft dit in de praktijk afgedwongen. Decreet nr. 19 (januari 2026) introduceerde de cryptobankstructuur, waarmee de integratie van crypto met de formele banksector wordt verdiept terwijl beide onder staatstoezicht blijven via de HTP en de NBRB.

In september 2025 bekritiseerde president Loekasjenko toezichthouders publiekelijk omdat zij er ondanks in 2023 uitgevaardigde aanwijzingen niet in waren geslaagd uitgebreide regels voor digitale tokens te finaliseren, wat erop duidt dat verdere regelgevingsontwikkeling wordt verwacht. De overheid ontwikkelt ook een digitale centrale bankvaluta, waarbij de digitale roebel gepland staat voor lancering eind 2026 als een door de staat gecontroleerd alternatief voor gedecentraliseerde digitale activa.

Bedrijven die Belarus als operationele jurisdictie overwegen, dienen zowel binnenlandse regelgevingsontwikkelingen als het evoluerende multilaterale sanctieklimaat te monitoren, aangezien veranderingen in elk van beide de juridische en commerciële haalbaarheid van HTP-gebaseerde activiteiten wezenlijk kunnen beïnvloeden.