Krypto Übersicht in Iran

Die regulatorischen Daten dienen nur zu Informationszwecken und spiegeln möglicherweise nicht die aktuellsten rechtlichen Entwicklungen wider. Konsultieren Sie immer qualifizierte Fachleute, bevor Sie Entscheidungen treffen.

Die Islamische Republik Iran verfügt über eine der ungewöhnlichsten regulatorischen Architekturen für Kryptowährungen weltweit. Gewerbliches Bitcoin-Mining ist eine legalisierte, lizenzierte Tätigkeit, die zugleich als staatlich verwalteter Kanal für die Handelsabwicklung dient, während die Nutzung von Kryptowährungen als inländisches Zahlungsmittel verboten ist. Die Zentralbank Irans wurde formell als alleinige Regulierungsbehörde für kryptobezogene Aktivitäten bestimmt, ein digitaler Rial als Zentralbank-Digitalwährung (CBDC) befindet sich in der öffentlichen Pilotphase, und der gesamte Rahmen unterliegt den Einschränkungen durch Irans Einstufung auf der Schwarzliste der Financial Action Task Force sowie einem dichten Geflecht internationaler Sanktionen. Das Ergebnis ist eine Jurisdiktion, in der staatlich gelenkter Kryptoeinsatz für spezifische strategische Zwecke aktiv gefördert wird, während Kryptoaktivitäten des Einzelhandels und des Wirtschaftssektors zunehmenden Einschränkungen unterliegen.

Rechtliche Einordnung und Regulierungsrahmen

Status von Kryptowährungen

Ein Kabinettsdekret aus dem Jahr 2019 anerkannte Kryptowährungs-Mining als gewerbliche Tätigkeit, die einer ministeriellen Lizenzierung bedarf. Derselbe Rahmen verbietet die Nutzung von Kryptowährungen als inländisches Zahlungsmittel, wenngleich der Besitz durch Privatpersonen auf eigenes Risiko toleriert wird. Eine wertpapierrechtliche Klassifizierung von Token existiert im iranischen Recht nicht. Ab Ende 2024 festigte die Zentralbank Irans (CBI, im Persischen bekannt als Bank Markazi Jomhouri Eslami Iran) ihre Stellung als federführende Behörde für kryptobezogene Aktivitäten durch eine Reihe von Direktiven, die den Zugang zu Zahlungsgateways, das mit Exchanges verknüpfte Bankwesen sowie Meldepflichten regeln. Die folgenreichste dieser Maßnahmen war die Entscheidung vom 27. Dezember 2024, Rial-Zahlungsgateways für Krypto-Exchanges zu sperren. Die Wiedereröffnung des Zugangs wurde davon abhängig gemacht, dass Exchanges eine von der CBI verwaltete API integrieren, die Echtzeiteinsicht in Nutzeridentitäten und Transaktionsdaten gewährt.

Steuerliche Behandlung

Lizenzierte gewerbliche Miner können von Steuerbefreiungen profitieren, sofern Devisenerlöse über Irans offiziellen Devisenabwicklungsmechanismus, das sogenannte NIMA-System, repatriiert werden; andernfalls werden sie als produktive Industrieunternehmen behandelt und unterliegen dem regulären Körperschaftsteuersatz. Im August 2025 verabschiedete der Majlis (iranisches Parlament) ein Gesetz zur Besteuerung von Spekulation und unzulässiger Bereicherung, das erstmals eine Kapitalertragsteuer auf den Kryptohandel einführt. Die iranische Nationale Steuerverwaltung (INTA, Sazman-e Amur-e Maliyati) hat eine Drei-Regime-Struktur für Exchanges vorgeschlagen, die Kategorien für Kapitalgewinne, eine feste Bemessungsgrundlage sowie eine Berufssteuer umfasst. Die Einbeziehung bislang nicht besteuerter Exchanges in das Steuersystem war ein erklärtes Motiv für die Verschärfung der Regulierung in den Jahren 2024 und 2025.

Aufsicht und Durchsetzung

Neben der CBI sind weitere Behörden an verschiedenen Teilen des Regulierungsrahmens beteiligt. Das Ministerium für Industrie, Bergbau und Handel (MIMT) erteilt gewerbliche Mining-Lizenzen. Das Energieministerium und der staatliche Netzbetreiber Tavanir legen Stromtarife für lizenzierte Miner fest und verfolgen illegale Mining-Aktivitäten. Das Ministerium für Wirtschaft und Finanzen beherbergt das Financial Intelligence Center of Iran (FIC), das als iranische Finanzgeheimdiensteinheit fungiert. Die Zollverwaltung verwaltet Importabwicklungsverfahren, die es iranischen Importeuren ermöglichen, ausländische Waren mit Kryptowährungen zu bezahlen, die über von der CBI beaufsichtigte Kanäle erworben wurden. Dieser Mechanismus wurde ab 2022 erprobt. Die iranische Nationale Steuerverwaltung ist für die Kryptosteuerrichtlinie und die Compliance zuständig.

Geschäftsumfeld

Bankbeziehungen

Iranische Banken sind seit Langem von direkten Kryptowährungsgeschäften ausgeschlossen. Im Laufe des Jahres 2024 verschärfte die CBI diese Haltung in mehreren Schritten: durch Einschränkung von Rial-zu-Krypto-Konvertierungen im nationalen Zahlungsnetzwerk Shaparak, durch Einfrierung von Exchange-verknüpften Bankkonten, durch Aussetzung der Zahlungsabwicklung für Krypto-Exchanges sowie am 27. Dezember 2024 durch die vollständige Sperrung von Rial-Zahlungsgateways für Krypto-Exchanges. Die Wiedereröffnung des Zahlungsgateway-Zugangs wurde davon abhängig gemacht, dass Exchanges eine staatliche API integrieren, die der CBI Echtzeiteinsicht in transaktions- und identitätsbezogene Nutzerdaten gewährt. Für jede außerhalb Irans ansässige Einrichtung machen es die Kombination aus primären OFAC-Sanktionen, EU-Sanktionen und dem Status auf der FATF-Schwarzliste praktisch unmöglich, über konventionelle Kanäle Bankbeziehungen mit iranischen Kryptounternehmen aufzubauen.

Förderung von Innovation

Das bedeutendste staatliche Vorhaben ist der Digitale Rial, auch als Ramzrial bekannt, der auf einer auf Hyperledger basierenden Plattform namens Borna aufgebaut ist. Nach einem geschlossenen Pilotprojekt im Jahr 2022 startete im Juni 2024 auf der Insel Kish ein öffentliches Pilotprogramm, wobei die CBI eine geplante landesweite Einführung ankündigte. Der Digitale Rial bietet Offline-Zahlungen, Programmierbarkeit und kontaktlose Nutzung. Die CBI hat zudem Schnittstellen mit dem russischen MIR-Zahlungssystem und der Asian Clearing Union eingerichtet, um grenzüberschreitende Zahlungsinfrastrukturen bereitzustellen, die den durch Sanktionen verlorenen SWIFT-Netzzugang ersetzen. Diese Initiativen sind eher als Instrumente zur Umgehung von Sanktionen und zur finanziellen Souveränität konzipiert denn als Fintech-Innovation im konventionellen Sinne.

Kryptolizenz in Iran

Iran betreibt ein zweigleisiges Lizenzsystem. Gewerbliches Kryptowährungs-Mining ist seit dem Kabinettsdekret von 2019 eine formal lizenzierte Tätigkeit, die vom Ministerium für Industrie, Bergbau und Handel beaufsichtigt wird. Seit Dezember 2024 gilt eine umfassendere CBI-Lizenzpflicht für alle Unternehmen, die mit Kryptowährungen handeln, einschließlich Exchanges und Dienstleister. Die beiden Lizenzkategorien unterscheiden sich grundlegend in ihrer strategischen Zielsetzung: Mining-Lizenzen dienen Irans Strategie zur Energieexport-Substitution und Handelsabwicklung, während der CBI-Lizenzrahmen für Exchanges in erster Linie ein Instrument der Finanzüberwachung und Kapitalflusssteuerung ist.

Lizenzanforderungen

Gewerbliche Mining-Lizenzen des MIMT erfordern die Einreichung eines Geschäftsplans, einer vollständigen Geräteliste und den Nachweis einer Mindestbetriebskapazität, was in der Praxis heimische Betriebe ausschließt. Lizenzierte Miner müssen Strom zum rial-äquivalenten Exportpreis Irans oder zu einem festen Prozentsatz des geltenden Exportpreises für Erdgas bezahlen, nicht zu subventionierten Inlandstarifen. Es ist ihnen untersagt, subventionierten Haushalts-, Landwirtschafts- oder Industriestrom zu nutzen, und es ist ihnen nicht gestattet, in Zeiten der Spitzennachfrage zu betreiben. Lizenzierte Miner sind zudem verpflichtet, einen Teil der geschürften Coins an die Zentralbank Irans zu verkaufen, als Teil des Handelsabwicklungsmechanismus, der es Importeuren ermöglicht, für zugelassene ausländische Waren mit über CBI-beaufsichtigte Kanäle erworbenen Kryptowährungen zu bezahlen.

Im Rahmen des CBI-Regelwerks vom Ende des Jahres 2024 müssen Unternehmen, die mit digitalen Vermögenswerten handeln, einschließlich inländischer Exchanges, Wallets und Dienstleister, eine CBI-Genehmigung einholen, um Zugang zum nationalen Zahlungssystem zu erhalten. Der Rahmen schreibt als Bedingung für den Zahlungsgateway-Zugang die verpflichtende Integration einer von der CBI verwalteten API vor, die Echtzeiteinsicht in Nutzeridentitäten und Transaktionsdaten gewährt. Unternehmen, die ohne Lizenz tätig sind, müssen mit Kontosperrungen und Zahlungsaussetzungen rechnen.

Genehmigte Tätigkeiten

Lizenzierte gewerbliche Miner dürfen zugelassene Kryptowährungen schürfen, halten und über offizielle Abwicklungskanäle an die CBI verkaufen. Importeure, die am CBI-Handelsabwicklungspilot teilnehmen, dürfen über CBI-beaufsichtigte Kanäle Kryptowährungen erwerben und damit unter Aufsicht der Zollverwaltung ausländische Lieferanten bezahlen. Exchanges, die eine CBI-Lizenz erhalten und die staatliche Überwachungs-API integrieren, dürfen den Rial-Zahlungsgateway-Zugang wieder aufnehmen. Der Besitz von Kryptowährungen durch Privatpersonen wird toleriert, genießt jedoch keinen Rechtsschutz. Die inländische Nutzung von Kryptowährungen als Zahlungsmittel bleibt verboten. Für öffentliche Token-Emissionen, Wertpapier-Token-Angebote oder kryptounterlegte Kreditvergabe gibt es nach den geltenden Regeln keine Rechtsgrundlage.

Antragsverfahren und Bearbeitungszeiten

Mining-Lizenzanträge werden beim MIMT eingereicht; das Energieministerium und Tavanir prüfen vorab die Auswirkungen auf die Netzkapazität, bevor eine Lizenz erteilt wird. Bearbeitungszeiten wurden nicht öffentlich standardisiert, und Genehmigungen wurden in der Praxis mit dem Netzkapazitätsmanagement verknüpft, wobei die Erteilung neuer Lizenzen in Zeiten von Stromengpässen ausgesetzt wurde. Für Exchanges und Dienstleister ist der CBI-Genehmigungsrahmen, der aus den Direktiven vom Ende 2024 hervorgegangen ist, noch relativ neu; ein formaler öffentlicher Zeitplan oder Gebührenplan lag Mitte 2025 noch nicht vor. Antragsteller müssen AML/KYC-Verfahren, die technische Integration der CBI-API sowie die Einhaltung von kapitalspezifischen Bedingungen nachweisen, die noch von der CBI festzulegen sind. Aufgrund des FATF-Schwarzlistenstatus können die von der CBI geforderten AML- und Kundenpruefungsstandards erheblich von denen internationaler Standardsetzer abweichen; FATF-Compliance-Lücken bleiben jedoch ein Hindernis für die grenzüberschreitende Anerkennung iranisch lizenzierter Unternehmen.

Marktmerkmale

Adoptionsmuster

On-Chain-Analysefirmen haben Mittelzuflüsse in iranische Wallets in Milliardenhöhe pro Jahr gemessen, wobei der Grossteil des Einzelhandels- und handelbezogenen Aktivitätsvolumens auf eine kleine Anzahl großer lokaler Exchanges entfällt. Nach der Sperrung der Zahlungsgateways im Dezember 2024 sind die Jahresvolumina im Einzelhandel auf inländischen Exchanges zurückgegangen, wenngleich auf Stablecoin lautende Handelsabwicklungsströme weiterhin über staatlich verwaltete Kanäle fließen. Die Adoption wird zum Teil durch einen strukturellen Bedarf an auf US-Dollar lautenden Instrumenten in einer Volkswirtschaft angetrieben, in der der Zugang zu Devisen stark eingeschränkt ist. Peer-to-Peer-Handel und informelle Netzwerke bleiben neben dem regulierten Segment aktiv.

Branchenschwerpunkt

Die Branche ist in zwei klar abgegrenzte Segmente aufgeteilt. Lizenziertes gewerbliches Mining wird von den Behörden als exportsubstituierende Industrietätigkeit dargestellt, die inländisch bewertete Energie in auf US-Dollar lautende Vermögenswerte umwandelt und so den Druck auf die Devisenreserven mindert. Auf dem Höhepunkt wurde geschätzt, dass Iran rund 4 bis 6 Prozent der globalen Bitcoin-Hashrate auf sich vereinte, insbesondere in den Jahren 2021 und 2022, was den Umfang sowohl lizenzierter als auch nicht lizenzierter Betriebe widerspiegelt. Illegales Mining ist in absoluten Zahlen erheblich: Das Energieministerium und Tavanir haben von der Beschlagnahme hunderttausender nicht genehmigter Schürfanlagen berichtet, wobei illegales Krypto-Mining als wesentlicher Faktor für Irans Stromdefizit genannt wird, insbesondere in den Winterspitzenzeiten. Der inländische Exchange-Sektor bedient die Einzelhandelsnachfrage und fungiert als Abwicklungsschicht für sanktionierte Handelsströme, und er unterliegt seit 2024 zunehmend der direkten CBI-Aufsicht.

Entwicklung der Regulierung

Iran steht seit 2020 auf der FATF-Schwarzliste, offiziell als Call-for-Action-Liste bezeichnet, gemeinsam mit Nordkorea und Myanmar. Beim Plenum im Oktober 2025 behielt die FATF Iran auf der Schwarzliste, lehnte dessen bedingte Ratifizierung der Palermo-Konvention als zu weitreichend ab und verabschiedete spezifische Gegenmaßnahmen für virtuelle Vermögenswerte. Diese Gegenmaßnahmen umfassen das Verbot von Repräsentanzbüros iranischer Dienstleister für virtuelle Vermögenswerte (VASPs) im Ausland, das Verbot ausländischer VASP-Büros in Iran sowie die Anweisung an Mitgliedstaaten, risikobasiert virtuelle Vermögenstransaktionen mit iranischen Personen zu begrenzen. Die Kombination aus FATF-Gegenmaßnahmen, primären OFAC-Sanktionen der USA, EU-Sanktionen und direkten Designierungen iranisch verknüpfter Exchanges und Tarngesellschaften bildet das internationale Gegengewicht zu Irans inländischem Lizenzrahmen. Für jede außerhalb Irans ansässige Einrichtung bedeuten diese Sanktionsschichten und FATF-Maßnahmen, dass kryptobezogene Interaktionen mit iranischen Personen oder Unternehmen erhebliche und in den meisten Fällen prohibitive Rechts- und Compliance-Risiken mit sich bringen. Sanktionsrisiko und FATF-Status trennen Irans inländischen Rahmen effektiv vom global regulierten Krypto-Ökosystem ab.