Crypto Overzicht in Iran

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

De Islamitische Republiek Iran kent een van de meest kenmerkende regelgevingsarchitecturen voor cryptovaluta ter wereld. Industrieel Bitcoin-minen is een gelegaliseerde, vergunde activiteit die tegelijkertijd fungeert als staatsgestuurd kanaal voor handelsafwikkeling, terwijl het gebruik van cryptovaluta als binnenlands betaalmiddel verboden is. De Centrale Bank van Iran is formeel aangewezen als exclusief toezichthouder voor cryptogerelateerde activiteiten, er loopt een publieke pilot met een digitale rial als centrale bankdigitale valuta en het gehele kader opereert binnen de beperkingen die voortvloeien uit de plaatsing van Iran op de zwarte lijst van de Financial Action Task Force en een dicht web van internationale sancties. Het resultaat is een jurisdictie waar staatsgestuurd cryptogebruik voor specifieke strategische doeleinden actief wordt bevorderd, terwijl retail- en commerciële cryptoactiviteiten te maken krijgen met steeds striktere beperkingen.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

Een kabinetsbesluit uit 2019 erkende cryptocurrency-minen als een industriële activiteit die onderworpen is aan een ministeriële vergunningverplichting. Hetzelfde kader verbiedt het gebruik van cryptovaluta als binnenlands betaalmiddel, hoewel bezit door particulieren wordt gedoogd op eigen risico. Er bestaat geen effectenrechtelijke classificatie voor tokens onder het Iraanse recht. Vanaf eind 2024 consolideerde de Centrale Bank van Iran (CBI, in het Perzisch bekend als Bank Markazi Jomhouri Eslami Iran) haar positie als hoofdautoriteit voor cryptogerelateerde activiteiten via een reeks richtlijnen over toegang tot betaalgateways, exchange-gekoppeld bankieren en rapportageverplichtingen. De meest ingrijpende was het besluit van 27 december 2024 om rial-betaalgateways voor crypto-exchanges te blokkeren. Hervatting van toegang is afhankelijk gesteld van de integratie van exchanges met een door de CBI beheerde API die realtimezicht biedt op gebruikersidentiteiten en transactiegegevens.

Fiscale behandeling

Vergunde industriële miners kunnen in aanmerking komen voor belastingvrijstellingen wanneer opbrengsten in vreemde valuta worden gerepatrieerd via het officiële Iraanse valutaverrekeningssysteem, bekend als NIMA; anders worden zij behandeld als productieve industriële entiteiten die het standaard vennootschapsbelastingtarief verschuldigd zijn. In augustus 2025 nam de Majlis (het Iraanse parlement) een wet aan over de belasting van speculatie en winstbejag die voor het eerst een vermogenswinstbelasting op cryptohandel introduceert. De Iraanse belastingdienst (INTA, Sazman-e Amur-e Maliyati) heeft een structuur met drie regimes voorgesteld voor exchanges, met categorieën voor vermogenswinst, vaste basis en beroepsbelasting. Het opnemen van voorheen onbelaste exchanges in het belastingstelsel is een uitdrukkelijke drijfveer geweest achter de aanscherpingen van de regelgeving in 2024 en 2025.

Toezicht en handhaving

Naast de CBI hebben verschillende andere instanties een rol binnen het kader. Het Ministerie van Industrie, Mijnbouw en Handel (MIMT) geeft vergunningen uit voor industrieel minen. Het Ministerie van Energie en de staatstrooibeheerder Tavanir stellen elektriciteitstarieven vast voor vergunde miners en treden op tegen illegale miningactiviteiten. Het Ministerie van Economische Zaken en Financiën huisvest het Financial Intelligence Center of Iran (FIC), dat fungeert als Irans financieel inlichtingenorgaan. De Douaneadministratie beheert importverrekeningsprocedures die Iraanse importeurs in staat stellen buitenlandse goederen te betalen met cryptovaluta verworven via door de CBI gecontroleerde kanalen, een mechanisme dat vanaf 2022 in pilots werd beproefd. De Iraanse belastingdienst is verantwoordelijk voor het cryptobelastingbeleid en de naleving daarvan.

Ondernemingsklimaat

Relaties met banken

Iraanse banken zijn al lang uitgesloten van directe cryptovaluta-transacties. Gedurende eind 2024 verscherpte de CBI dit standpunt stapsgewijs: het beperken van rial-naar-crypto-omzettingen op het nationale betalingssysteem Shaparak, het bevriezen van exchange-gekoppelde bankrekeningen, het opschorten van betalingsverwerking voor crypto-exchanges en, op 27 december 2024, het volledig blokkeren van rial-betaalgateways voor crypto-exchanges. Hervatting van toegang tot betaalgateways is afhankelijk gesteld van integratie van exchanges met een overheids-API die de CBI realtimezicht geeft op transactie- en identiteitsgegevens op gebruikersniveau. Voor entiteiten buiten Iran maakt de combinatie van OFAC-primaire sancties, EU-sancties en de FATF-zwarte-lijststatus het via reguliere kanalen praktisch onmogelijk om bankrelaties aan te knopen met Iraanse cryptobedrijven.

Ondersteuning van innovatie

Het belangrijkste staatsinitiatief is de Digitale Rial, ook wel aangeduid als Ramzrial, gebouwd op een Hyperledger-gebaseerd platform onder de naam Borna. Na een gesloten pilot in 2022 werd op Kish Island in juni 2024 een publieke pilot gelanceerd, waarbij de CBI een landelijke uitrol aankondigde. De Digitale Rial biedt offline betalingen, programmeerbaarheid en contactloos gebruik. De CBI heeft ook een koppeling gerealiseerd met het Russische MIR-betalingssysteem en de Asian Clearing Union om grensoverschrijdende betalingsinfrastructuur te bieden die de SWIFT-netwerktoegang vervangt die Iran als gevolg van sancties heeft verloren. Deze initiatieven zijn gepositioneerd als instrumenten voor sanctie-omzeiling en financiële soevereiniteit, niet als fintech-innovatie in de gebruikelijke zin.

Crypto-vergunningen in Iran

Iran kent een tweesporig vergunningsstelsel. Industrieel cryptocurrency-minen is een formeel vergunde activiteit sinds het kabinetsbesluit uit 2019, onder toezicht van het Ministerie van Industrie, Mijnbouw en Handel. Sinds december 2024 geldt een bredere CBI-vergunningverplichting voor alle entiteiten die in cryptovaluta transacteren, waaronder exchanges en dienstverleners. De twee sporen verschillen sterk in hun strategische rationale: mining-vergunningen dienen Irans strategie voor energieexportsubstitutie en handelsafwikkeling, terwijl het CBI-vergunningskader voor exchanges primair een instrument is voor financieel toezicht en kapitaalstroombeheersing.

Vergunningseisen

Voor industriële mining-vergunningen die door het MIMT worden afgegeven, is indiening vereist van een ondernemingsplan, een volledige apparatuurlijst en aantoonbare minimale operationele capaciteit, wat thuisschaal-operaties in de praktijk uitsluit. Vergunde miners moeten elektriciteit afnemen tegen het aan de exportequivalent van rial gekoppelde tarief, of een vast percentage van de geldende exportprijs van aardgas, in plaats van gesubsidieerde binnenlandse tarieven. Het is hen verboden gesubsidieerde huishoudelijke, agrarische of industriële stroom te gebruiken en tijdens piekuren te opereren. Vergunde miners zijn tevens verplicht een deel van de gewonnen munten aan de Centrale Bank van Iran te verkopen als onderdeel van het handelsverrekeningssysteem waarmee importeurs goedgekeurde buitenlandse goederen kunnen betalen met cryptovaluta verworven via door de CBI gecontroleerde kanalen.

Binnen het CBI-kader van eind 2024 moeten entiteiten die in digitale activa transacteren, waaronder binnenlandse exchanges, wallets en dienstverleners, CBI-autorisatie verkrijgen om toegang te krijgen tot het nationale betalingssysteem. Het kader verplicht tot verplichte integratie met een door de CBI beheerde API die realtimezicht biedt op gebruikersidentiteiten en transactiegegevens als voorwaarde voor toegang tot betaalgateways. Entiteiten die zonder vergunning opereren, riskeren bevriezing van accounts en opschorting van betalingen.

Toegestane activiteiten

Vergunde industriële miners mogen goedgekeurde cryptovaluta minen, aanhouden en via officiële verrekeningskanalen aan de CBI verkopen. Importeurs die deelnemen aan de CBI-pilot voor handelsafwikkeling mogen cryptovaluta verwerven via door de CBI gecontroleerde kanalen en daarmee buitenlandse leveranciers betalen, onder toezicht van de Douaneadministratie. Exchanges die een CBI-vergunning verkrijgen en integreren met de overheidssurveillance-API mogen rial-betalingsgatewaytoegang hervatten. Bezit van cryptovaluta door particulieren wordt gedoogd, maar biedt geen juridische bescherming. Binnenlands gebruik van cryptovaluta als betaalmiddel blijft verboden. Er bestaat geen regeling voor openbare tokenuitgifte, securities-tokenaanbiedingen of cryptogedekte leningen onder de huidige regels.

Aanvraagprocedure en doorlooptijd

Mining-vergunningsaanvragen worden ingediend bij het MIMT, waarna het Ministerie van Energie en Tavanir de impact op de netcapaciteit beoordelen voordat een vergunning wordt verleend. Verwerkingstijden zijn niet openbaar gestandaardiseerd en goedkeuringen zijn in de praktijk gekoppeld aan netcapaciteitsbeheer, waarbij de vergunningverlening werd opgeschort in perioden van stroomtekort. Voor exchanges en dienstverleners is het CBI-autorisatiekader dat voortkwam uit de richtlijnen van eind 2024 relatief recent, en per medio 2025 was nog geen formele publieke tijdlijn of kostenstructuur gepubliceerd. Aanvragers dienen AML/KYC-procedures aan te tonen, technische integratie met de CBI API, en naleving van door de CBI te specificeren kapitaalvereisten. Gezien de zwarte-lijststatus van Iran bij de FATF kunnen de door de CBI vereiste AML- en klantenscreeningsnormen aanzienlijk afwijken van die van internationale standaardbepalers, maar tekortkomingen in FATF-naleving blijven een barrière voor grensoverschrijdende erkenning van Iraans vergunde entiteiten.

Marktkenmerken

Adoptiepatronen

Bedrijven die on-chain analytics uitvoeren hebben jaarlijkse instromen van meerdere miljarden dollar naar Iraanse wallets gemeten, waarbij het merendeel van de retail- en handelsgerelateerde activiteit geconcentreerd is op een klein aantal grote lokale exchanges. Na de blokkering van betaalgateways in december 2024 daalden de retailvolumes op binnenlandse exchanges op jaarbasis, hoewel stablecoin-gedenomineerde handelsafwikkelingsstromen via staatsbeheerde kanalen zijn voortgezet. Adoptie wordt deels gedreven door een structurele behoefte aan op dollar luidende instrumenten in een economie waar toegang tot vreemde valuta zwaar beperkt is. Peer-to-peer-handel en informele netwerken blijven actief naast het gereguleerde segment.

Sectorale focus

De sector is gesplitst in twee afzonderlijke segmenten. Vergund industrieel minen wordt door de autoriteiten gepresenteerd als een exportvervangende industriële activiteit die binnenlands geprijsde energie omzet in activa luidend in Amerikaanse dollars, waardoor de druk op de deviezenreserves afneemt. Op het hoogtepunt was Iran goed voor naar schatting 4 tot 6 procent van de mondiale Bitcoin-hashrate rond 2021 en 2022, wat de omvang weerspiegelt van zowel vergunde als onvergunde operaties. Illegaal minen is in absolute omvang aanzienlijk: het Ministerie van Energie en Tavanir hebben de inbeslagname gemeld van honderdduizenden ongeautoriseerde rigs, waarbij illegaal cryptominen wordt aangeduid als een significante bijdrage aan het elektriciteitstekort van Iran, in het bijzonder tijdens winterse piekperioden. De binnenlandse exchangesector bedient de retailvraag en fungeert als verrekeningslaag voor gesanctioneerde handelsstromen, en staat in toenemende mate onder direct CBI-toezicht op grond van het kader uit 2024.

Ontwikkeling van de regelgeving

Iran staat sinds 2020 op de zwarte lijst van de FATF, formeel de Call for Action-lijst genaamd, samen met Noord-Korea en Myanmar. Tijdens de plenaire vergadering van oktober 2025 handhaafde de FATF Iran op de zwarte lijst, wees de voorwaardelijke ratificatie van het Verdrag van Palermo als te ruim af en nam aanvullende tegenmaatregelen gericht op virtuele activa aan. Deze tegenmaatregelen omvatten het weigeren van representatiekantoren van Iraanse aanbieders van virtuele-activadiensten in het buitenland, het verbieden van buitenlandse VASP-kantoren in Iran, en het opdragen aan lidstaten om transacties in virtuele activa met Iraanse personen op risicobasis te beperken. De combinatie van FATF-tegenmaatregelen, Amerikaanse OFAC-primaire sancties, EU-sancties en directe aanduidingen van Iraans-gelinkte exchanges en stromanvennootschappen vormt het internationale tegenwicht voor het binnenlandse Iraanse vergunningskader. Voor elke entiteit buiten Iran betekenen deze lagen van sancties en FATF-maatregelen dat cryptogerelateerde interactie met Iraanse personen of entiteiten aanzienlijke en in de meeste gevallen prohibitieve juridische en nalevingsrisico’s met zich meebrengt. Sanctieblootstelling en FATF-status snijden het Iraanse binnenlandse kader in de praktijk af van het mondiale gereguleerde crypto-ecosysteem.