Crypto Overzicht in Peru

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

Cryptovaluta zijn legaal in Peru, maar opereren in een grotendeels ongereguleerde omgeving. Er bestaat geen specifieke wet die crypto-activa verbiedt of formeel vergunningsplichtig maakt. Ze worden niet erkend als wettig betaalmiddel en worden in het algemeen behandeld als immateriële, roerende goederen onder het bestaande burgerlijk en handelsrecht. Noch de Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), noch de Superintendencia del Mercado de Valores (SMV), noch de Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) heeft crypto-activa via bindende regelgeving formeel geclassificeerd als valuta, effecten of grondstoffen.

SUNAT, de nationale belastingdienst, bevestigde het ontbreken van specifieke cryptoregels in Brief nr. 000034-2023-SUNAT (juli 2023), waarin wordt gesteld dat het Peruaanse rechtsstelsel “geen specifieke regelgeving kent voor cryptovaluta, noch voor de verhandeling ervan of andere soorten transacties.” Wetsvoorstel nr. 1042/2021-CR, de voorgestelde kaderwet voor de handel in crypto-activa, werd goedgekeurd door de Commissie voor Economie, Bankwezen en Financiële Inlichtingen en wacht begin 2026 nog op een plenaire stemming. Bij aanname zou het RUPIC (Registro Único de Plataformas de Intercambio de Criptoactivos) in het leven roepen: een verplicht register voor crypto-exchangeplatformen onder toezicht van de SBS.

Fiscale behandeling

Peru heeft momenteel geen specifieke belastingwetgeving voor cryptovaluta. De Peruaanse Wet op de inkomstenbelasting (artikel 63) vereist een uitdrukkelijke wettelijke grondslag voor de heffing van inkomstenbelasting; zonder expliciete cryptobepalingen blijft de grondslag voor belastingheffing op cryptowinsten onduidelijk. De IGV (de Peruaanse belasting over de toegevoegde waarde) is in het algemeen niet van toepassing op cryptotransacties, omdat deze worden beschouwd als overdrachten van immateriële activa en niet als levering van goederen of diensten. De ITF (belasting op financiële transacties) is wel van toepassing op crypto-naar-fiat-conversies via het bankensysteem.

In februari 2025 kondigde SUNAT-directeur Victor Mejia plannen aan om de Wet op de inkomstenbelasting te wijzigen zodat crypto-vervreemdingen uitdrukkelijk worden aangemerkt als belastbaar vermogensinkomen, met voorgestelde tarieven voor particulieren van 5% tot een progressieve schaal van 8-30% en het standaard vennootschapsbelastingtarief van 29,5% voor bedrijven. Deze voorstellen waren begin 2026 nog niet in wetgeving omgezet. Er bestaat een opmerkelijke asymmetrie: cryptovaluta-ETF’s genoteerd op de Lima Stock Exchange worden als effecten aangemerkt en zijn bij verkoop belastbaar, terwijl directe cryptoverkopen in een grijs gebied blijven.

Toezicht en handhaving

Meerdere toezichthouders delen de verantwoordelijkheid voor toezicht. De SBS is de primaire AML/CFT-toezichthouder voor VASPs en zou onder het aanhangige wetsvoorstel ook de vergunningverlenende instantie worden. UIF-Peru (Unidad de Inteligencia Financiera del Perú, de financiële inlichtingeneenheid binnen de SBS) ontvangt nalevingsrapportages en verdachte transactiemeldingen van VASPs. De SMV reguleert effecten en heeft publieke risicowaarschuwingen over cryptovaluta uitgevaardigd, maar heeft geen directe jurisdictie geclaimd. De BCRP houdt toezicht op het monetaire beleid, maakt onderscheid tussen cryptovaluta en wettig betaalmiddel, en loopt een pilot met een digitale centrale bankvaluta. SUNAT monitort crypto-inkomsten en streeft naar uitdrukkelijke belastingwetgeving. INDECOPI behandelt consumentenbescherming en mededingingszaken.

Ondernemingsklimaat

Relaties met banken

Een belangrijke ontwikkeling vond plaats in oktober 2025 toen Banco de Crédito del Perú (BCP), de grootste bank van het land, Criptococos lanceerde: het eerste door een Peruaanse bank geïntegreerde en gereguleerde cryptoplatform. De pilot, goedgekeurd door de SBS in april 2025 na een aanvraag in september 2024, stelt gebruikers in staat Bitcoin en USDC te kopen en verkopen binnen een gesloten systeem met BitGo als bewaarder. Deelname vereist een bestaande bankrelatie met BCP en het doorlopen van een beleggingsrisicoassessment; alle transacties zijn volledig traceerbaar ten behoeve van AML/CFT-naleving.

Buiten deze pilot zijn traditionele Peruaanse banken van oudsher voorzichtig ten opzichte van cryptobedrijven. Het ontbreken van een formeel vergunningenstelsel creëert onzekerheid voor banken die cryptobedrijven als cliënten willen aannemen. Het BCP-initiatief markeert een significante koerswijziging en kan als precedent dienen voor andere instellingen, al opereert het binnen het sandbox-kader van de SBS en niet als volwaardig commercieel product.

Ondersteuning van innovatie

De SBS beheert een sandbox-regeling die in november 2025 aanzienlijk werd uitgebreid via SBS-resolutie nr. 4142-2025. Voorheen was de sandbox beperkt tot door de SBS geautoriseerde financiële instellingen; nu kunnen ook niet-gesuperviseerde entiteiten, zoals fintechs, start-ups en coöperaties, deelnemen. Pilots kunnen maximaal 18 maanden lopen, met een mogelijke verlenging van 12 maanden, zodat de totale duur kan oplopen tot 30 maanden.

De BCRP startte in april 2024 zijn eerste pilot met een digitale centrale bankvaluta, in samenwerking met Viettel Peru (Bitel), via de digitale wallet BiPay gericht op financiële inclusie in onderbelichte gebieden met een lage penetratie van elektronisch betalen. In september 2025 had de pilot ongeveer 107.000 gebruikers bereikt, met 7,9 miljoen soles in omloop. De overheid heeft ook blockchain-toepassingen onderzocht in openbare aanbestedingen, grondregisters en sociale programma’s ter versterking van de transparantie, maar deze initiatieven bevinden zich nog in een vroeg stadium.

Crypto-vergunningen in Peru

Peru heeft nog geen formeel VASP-vergunningenstelsel. Het land werkt in plaats daarvan met een verplichte registratie- en AML-nalevingsplicht op grond van Supremo Decreto nr. 006-2023-JUS en SBS-resolutie nr. 02648-2024. Deze instrumenten omschrijven de verplichtingen waaraan aanbieders van cryptodiensten moeten voldoen, terwijl het omvattende vergunningenstelsel dat wetsvoorstel nr. 1042/2021-CR voorziet, nog in de Congresbehandeling is.

Vergunningseisen

Op grond van Supremo Decreto nr. 006-2023-JUS (juli 2023) moeten VASPs zich bij UIF-Peru inschrijven in het Register van Bedrijven en Personen die Financiële of Valutatransacties uitvoeren. Het decreet omvat vier gedefinieerde activiteiten: omwisseling van virtuele activa in fiatvaluta, omwisseling van de ene virtuele activum voor de andere, overdracht van virtuele activa namens klanten, en bewaring of beheer van virtuele activa of instrumenten waarmee deze worden beheerd.

SBS-resolutie nr. 02648-2024 (van kracht per augustus 2024) heeft gedetailleerde AML/CFT-nalevingsvereisten vastgesteld voor geregistreerde VASPs. Operators moeten een volledig systeem voor de voorkoming van witwassen en terrorismefinanciering implementeren, bekend als SPLAFT (Sistema de Prevención del Lavado de Activos y Financiamiento del Terrorismo), een dedicated compliance officer aanstellen, klantonderzoeksprocedures proportioneel aan het risico uitvoeren, een transactieregister bijhouden, verdachte transactiemeldingen indienen bij UIF-Peru, en periodieke risicobeoordeling op ondernemingsniveau uitvoeren. VASPs kregen een aanpassingstermijn van 120 dagen vanaf de inwerkingtreding van de resolutie. Er zijn geen specifieke regels uitgevaardigd voor NFT’s, DeFi-protocollen, staking-diensten of crypto-leningen.

Toegestane activiteiten

De vier VASP-activiteiten die vallen onder het Supremo Decreto van 2023 mogen legaal worden uitgeoefend door entiteiten die de UIF-Peru-registratie hebben afgerond en voldoen aan de nalevingsvereisten van SBS-resolutie nr. 02648-2024. Er gelden geen beperkingen ten aanzien van de rechtsvorm; zowel binnenlandse bedrijven als filialen van buitenlandse ondernemingen komen in aanmerking. Crypto-activa-ETF’s genoteerd op de Lima Stock Exchange vallen onder de effectentoezicht van de SMV en worden behandeld als financiële instrumenten, los van directe cryptobezittingen.

Als wetsvoorstel nr. 1042/2021-CR wordt aangenomen, zou het RUPIC-register het huidige UIF-Peru-registratiesysteem vervangen en worden beheerd door de SBS. Het voorstel zou strengere autorisatiecriteria, kapitaalvereisten en doorlopende toezichtsverplichtingen invoeren, vergelijkbaar met die voor traditionele financiële instellingen.

Aanvraagprocedure en doorlooptijd

De registratie bij UIF-Peru verloopt via het online portaal van de SBS. Aanvragers moeten oprichtingsdocumenten van de onderneming, identificatie van uiteindelijk begunstigden, een beschrijving van de uit te voeren VASP-activiteiten en een schets van hun AML/CFT-nalevingskader indienen. Onder het regime van 2023 gelden momenteel geen registratiekosten of minimumkapitaalvereisten. Doorlooptijden variëren en de SBS heeft geen standaardtermijn gepubliceerd; de aanpassingstermijn van 120 dagen die aan bestaande VASPs is verleend na de resolutie van augustus 2024 biedt een referentiepunt voor het regelgevingstempo.

De Travel Rule, die VASPs verplicht om informatie over de opdrachtgever en begunstigde te verzamelen en door te sturen bij overdrachten van virtuele activa boven vastgestelde drempelwaarden, treedt naar verwachting in augustus 2026 in werking. Operators die de Peruaanse markt willen betreden, dienen Travel Rule-naleving vooraf in hun technische infrastructuur te integreren. De SBS-sandbox (uitgebreid via SBS-resolutie nr. 4142-2025) staat open voor innovatieve bedrijfsmodellen die niet naadloos passen binnen de bestaande registratiecategorieën, met pilotduren van maximaal 30 maanden.

Marktkenmerken

Adoptiepatronen

Peru eindigde op de 42e plaats in de Chainalysis Global Crypto Adoption Index 2024, een stijging ten opzichte van de 49e positie in 2023, met een cryptotransactievolume van ongeveer 28 miljard dollar. Het aantal downloads van crypto-apps in Peru groeide in 2025 met 50%, tot 2,9 miljoen. De markt wordt gekenmerkt als rendementsgedreven: cryptovaluta biedt rendementen die traditionele spaarproducten niet kunnen evenaren, anders dan de inflatiebescherming die adoptie in buurlanden als Argentinië en Venezuela aandrijft. Peru heeft, samen met Argentinië, Brazilië, Chili, Colombia en Mexico, een aandeel van 87% in het totale aantal cryptogebruikers in Latijns-Amerika.

Sectorale focus

Het Peruaanse crypto-ecosysteem concentreert zich op exchange-diensten en het gebruik van stablecoins voor spaardoeleinden en overmakingen. De lancering van Criptococos door BCP plaatst Peru voor op sommige regionale tegenhangers op het gebied van bankintegratie: Chili heeft, ondanks de inwerkingtreding van zijn Fintech-wet in 2023, begin 2026 nog geen bank die directe cryptodiensten aanbiedt. Zowel lokale operators als internationale platforms bedienen de Peruaanse markt; het huidige regelgevingskader richt zich op AML/CFT-naleving en laat de markt organisch groeien in afwachting van uitgebreide wetgeving.

Ontwikkeling van de regelgeving

Peru’s regelgevende koers volgt een AML-first-aanpak: witwasbestrijding heeft prioriteit boven uitgebreide marktregulering. Het Supremo Decreto van 2023, dat VASPs onder AML-verplichtingen brengt, en de SBS-resolutie van 2024 met gedetailleerde nalevingsvereisten zijn de meest concrete stappen tot nu toe. Uitgebreide vergunningverlening via wetsvoorstel nr. 1042/2021-CR en expliciete belastingregels via een gewijzigde Wet op de inkomstenbelasting zijn de twee nog uitstaande wetgevende mijlpalen.

Peru is lid van GAFILAT (Grupo de Acción Financiera de Latinoamérica, de Financial Action Task Force voor Latijns-Amerika). De vierde ronde van de wederzijdse evaluatie, gepubliceerd in 2019 op basis van een bezoek ter plaatse in 2018, constateerde een solide juridisch en institutioneel kader met substantiële effectiviteit op het gebied van financiële inlichtingen en internationale samenwerking, maar matige tot lage effectiviteit op terreinen als transparantie van rechtspersonen en vervolging van witwassen. Peru werd geplaatst onder verscherpt toezicht, met verbeteringen die in latere beoordelingen werden aangemerkt. De evaluatie van 2019 dateert van vóór de VASP-specifieke regelgeving van 2023 en 2024, die de naleving van FATF-aanbeveling 15 inzake nieuwe technologieën en virtuele activa zou moeten versterken. Peru staat begin 2026 niet op de FATF-grijze lijst.