Crypto Overzicht in Servië

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

Servië heeft de Wet op Digitale Activa (Zakon o digitalnoj imovini) aangenomen, gepubliceerd in het Staatsblad van de Republiek Servië (Službeni glasnik RS) als nr. 153/2020, in december 2020. De wet trad volledig in werking op 29 juni 2021 en geldt als een van de meest uitgebreide crypto-activa-wetten in de Westelijke Balkan. Digitale activa worden hierin gekwalificeerd als een bijzonder vermogensbestanddeel, en er is een duidelijk juridisch kader vastgesteld voor het gebruik, de overdracht en de regulering ervan.

De wet maakt onderscheid tussen twee categorieën digitale activa. Virtuele valuta, zoals Bitcoin en Ethereum, zijn digitale records van waarde die worden geaccepteerd als ruilmiddel, maar niet door een centrale bank zijn uitgegeven en geen wettelijke status als betaalmiddel hebben. Digitale tokens vertegenwoordigen immateriële vermogensrechten en zijn onderverdeeld in utility tokens, investerings- (effecten)tokens en non-fungible tokens (NFT’s). Cryptovaluta zijn in Servië uitdrukkelijk geen wettig betaalmiddel, maar het bezit, de handel en de overdracht ervan zijn volledig legaal binnen het regelgevend kader.

De wet is technologieneutraal en is van toepassing ongeacht of een digitaal actief gebruikmaakt van blockchain of een ander gedistribueerd grootboekplatform. Miningactiviteiten zijn uitdrukkelijk uitgesloten van de vergunningsverplichting, maar inkomsten uit mining blijven wel belastbaar. Latere wijzigingen in 2025 introduceerden een wettelijke erkenning van slimme contracten, waardoor geautomatiseerde juridische en financiële processen binnen het regelgevend kader kunnen functioneren.

De Wet op Digitale Activa stelt ook een gereguleerde procedure vast voor token-uitgiftes. Uitgevers van digitale tokens moeten een white paper opstellen en ter goedkeuring indienen bij de Komisija za hartije od vrednosti (Effectencommissie van de Republiek Servië, SECC) voordat zij een openbaar aanbod uitvoeren. Hiermee worden de regels voor token-uitgifte in Servië grotendeels in lijn gebracht met prospectus-achtige openbaarmakingsverplichtingen zoals die in meer volwassen financiële markten gelden.

Fiscale behandeling

De Wet op de Inkomstenbelasting van Natuurlijke Personen en de Wet op de Vennootschapsbelasting zijn gelijktijdig met de Wet op Digitale Activa gewijzigd om digitale eigendommen in het Servische belastingstelsel op te nemen. Vermogenswinsten uit transacties in digitale activa worden belast tegen 15% voor zowel particulieren als vennootschappen. Niet-ingezetenen betalen een tarief van 20%, met inachtneming van toepasselijke belastingverdragen. Belastingplichtigen moeten aangifte doen binnen 120 dagen na het kwartaal waarin winsten zijn gerealiseerd, en documentatie van aanschafkosten is verplicht voor het berekenen van de belastbare grondslag.

Mininginkomsten worden voor particulieren belast tegen 20%, met aftrekposten voor gedocumenteerde kosten zoals elektriciteit en apparatuur. Rechtspersonen die aan mining doen, betalen het standaard vennootschapsbelastingtarief van 15%. Het ruilen van de ene digitale activa voor een andere wordt beschouwd als een belastbaar moment, waarbij op het tijdstip van de ruil een vermogenswinstberekening wordt gemaakt.

Servië biedt twee belangrijke fiscale prikkels voor houders van digitale activa. De herinvesteringsvrijstelling verlaagt de vermogenswinstbelastingverplichting van een particulier met 50% wanneer de opbrengsten binnen 90 dagen na realisatie van de winst worden herinvesteerd in het aandelenkapitaal van een Servisch bedrijf. Afzonderlijk daarvan zijn digitale activa die tien jaar of langer ononderbroken worden aangehouden volledig vrijgesteld van vermogenswinstbelasting. Overdrachten van virtuele valuta zijn vrijgesteld van btw, hoewel digitale tokens afhankelijk van hun specifieke kenmerken en de aard van de rechten die zij vertegenwoordigen, wel aan btw onderworpen kunnen zijn.

Toezicht en handhaving

Servië hanteert een duaal toezichtmodel dat is afgestemd op de tweedeling in activaklassen. De Narodna banka Srbije (Nationale Bank van Servië, NBS), actief via nbs.rs, houdt toezicht op virtuele valuta en verleent vergunningen aan aanbieders van virtuele-valutadiensten. De Komisija za hartije od vrednosti (Effectencommissie van de Republiek Servië, SECC), actief via sec.gov.rs, houdt toezicht op digitale tokens, keurt white papers voor token-uitgiftes goed en reguleert investeringsgerelateerde activiteiten met digitale activa. Wanneer een digitaal actief kenmerken van beide categorieën vertoont, delen beide toezichthouders de bevoegdheid.

De Uprava za sprečavanje pranja novca (Administratie voor de Preventie van Witwassen, APML), een orgaan binnen het Ministerie van Financiën, houdt toezicht op AML/CFT-naleving bij alle aanbieders van digitale-activadiensten. Alle vergunde VASP’s moeten zich registreren bij de APML, rapporten over verdachte transacties indienen en samenwerken met internationale tegenpartijen. Het AML-kader van Servië voor virtuele activa werd in maart 2024 beoordeeld door MONEYVAL, waarbij de beoordeling van het land werd bijgesteld van “Gedeeltelijk Conform” naar “Grotendeels Conform” en Servië werd ontheven van intensief vervolgtoezicht. In december 2025 nam MONEYVAL het zesde-ronde wederzijdse evaluatierapport van Servië aan, waarbij het land in regulier vervolgtoezicht werd geplaatst.

Ondernemingsklimaat

Relaties met banken

Het regelgevend kader van Servië trekt een duidelijke grens tussen traditionele financiële instellingen en de sector van digitale activa. Financiële instellingen onder toezicht van de NBS, waaronder banken, verzekeringsmaatschappijen en betalingsinstellingen, zijn verboden om digitale activa op eigen rekening te houden, diensten met betrekking tot digitale activa aan cliënten te verlenen, of digitale activa als kapitaalinvestering te aanvaarden. De enige uitzondering staat banken toe bewaardiensten aan te bieden die strikt beperkt zijn tot de opslag van cryptografische sleutels, zodat zij institutionele cliënten kunnen ondersteunen zonder de onderliggende activa rechtstreeks te houden.

Ondanks deze beperking kunnen vergunde aanbieders van digitale-activadiensten gewone bankrelaties onderhouden voor fiat-gedenomineerde operaties. De juridische duidelijkheid die de Wet op Digitale Activa biedt, heeft het voor conforme ondernemers over het algemeen haalbaar gemaakt om toegang te krijgen tot zakelijke bankdiensten, hoewel afzonderlijke banken wisselende niveaus van verscherpt cliëntenonderzoek blijven toepassen op crypto-gerelateerde zakelijke cliënten. Ondernemers dienen rekening te houden met deze variatie bij het structureren van hun bankarrangementen voorafgaand aan een vergunningsaanvraag.

Ondersteuning van innovatie

Hoewel Servië nog geen formele sandbox-regeling voor digitale activa kent, ondersteunen verschillende organisaties actief de blockchain- en crypto-innovatie. De Srpska blockchain inicijativa (Servische Blockchain Initiatief, SBI) is een non-profitorganisatie die heeft meegewerkt aan de totstandkoming van de Wet op Digitale Activa en zich blijft inzetten voor blockchain-adoptie onder Servische bedrijven. De Digitalna Srbija (Digitaal Servië Initiatief) richt zich op de opbouw van de bredere digitale economie en schept daarmee gunstige voorwaarden voor de technologie- en cryptosector. De door de overheid gesteunde innovatiehub Srbija Inovira heeft een Web3- en Blockchain-piloot-supercluster gelanceerd ter bevordering van toegepaste ontwikkeling op dit gebied.

Internationale organisaties hebben ook de kansen in Servië erkend. Het Ontwikkelingsprogramma van de Verenigde Naties (UNDP) heeft in de stad Niš een pilotproject uitgevoerd waarbij blockchaintechnologie werd ingezet voor internationale overschrijvingen ten behoeve van de Servische diaspora. Dit toont de praktische publieke belangstelling voor gedistribueerde grootboektoepassingen buiten speculatieve handel.

Crypto-vergunning in Servië

Het vergunningsregime van Servië voor aanbieders van digitale-activadiensten is rechtstreeks vastgelegd in de Wet op Digitale Activa en wordt gezamenlijk beheerd door de NBS en de SECC, afhankelijk van het betrokken activatype. Elke onderneming die digitale-activadiensten aan cliënten in Servië wil aanbieden, moet vóór aanvang van de bedrijfsvoering een vergunning verkrijgen van de bevoegde toezichthouder. Zonder vergunning opereren kan leiden tot financiële sancties tot RSD 5.000.000 (ongeveer EUR 43.000) of 20% van de jaarlijkse omzet, en overtredingen zoals handel met voorkennis en marktmanipulatie zijn strafbaar met gevangenisstraffen van vijf tot acht jaar.

Vergunningseisen

Aanvragers moeten rechtspersonen zijn die in Servië zijn opgericht en geregistreerd, met een fysiek kantoor in het land. De minimumkapitaalvereiste varieert per servicecategorie: basisactiviteiten zoals adviesdiensten, ontvangst en doorgifte van orders, en bewaring vereisen een minimumkapitaal van EUR 20.000, terwijl het exploiteren van een handelsplatform voor digitale activa of het verlenen van vermogensbeheersdiensten EUR 125.000 vereist. In alle gevallen moet ten minste 50% van het minimumkapitaal op het moment van aanvraag in contanten zijn gestort.

Alle vergunde aanbieders moeten cliëntactiva scheiden van bedrijfsmiddelen, gedocumenteerde IT-beveiligingsmaatregelen implementeren en transactiegegevens gedurende minimaal tien jaar bewaren. Betrouwbaarheidseisen gelden voor bestuurders en uiteindelijk begunstigden, en aanbieders moeten beschikken over adequate organisatiestructuren met interne controlfuncties. Houders van een NBS-vergunning voor virtuele-valutadiensten en houders van een SECC-vergunning voor investeringstokendiensten opereren onder afzonderlijke maar parallelle sets van doorlopende verplichtingen.

Toegestane activiteiten

De Wet op Digitale Activa definieert negen categorieën van digitale-activadiensten, elk met een specifieke vergunningsverplichting. Deze omvatten: kopen en verkopen van digitale activa voor rekening van cliënten; wisselen van digitale activa tegen fiatvaluta of andere digitale activa; ontvangen en doorgeven van cliëntenorders; uitvoeren van orders voor rekening van cliënten; bewaring en beheer van digitale activa of privésleutels; vermogensbeheer van digitale activa; verlenen van adviesdiensten over digitale activa; verlenen van diensten in verband met token-uitgifte; en het exploiteren van een handelsplatform voor digitale activa. Een enkele aanbieder kan vergunningen voor meerdere servicecategorieën houden, op voorwaarde dat aan de bijbehorende kapitaal- en organisatorische eisen voor elk ervan wordt voldaan.

Aanvraagprocedure en doorlooptijd

Aanvragers dienen een formeel aanvraagpakket in bij de NBS (voor virtuele-valutadiensten) of de SECC (voor digitale-tokendiensten), bestaande uit een gedetailleerd bedrijfsplan, procedures voor interne beheersing en risicobeheer, gedocumenteerd AML/CFT-beleid, bewijs van minimumkapitaal en achtergrondsinformatie over bestuurders en uiteindelijk begunstigden. De aanvraag moet ook bewijs van registratie bij de APML en IT-beveiligingsdocumentatie bevatten. De verwerkingstijd hangt af van de volledigheid van de aanvraag en het volume van ingediende aanvragen op het moment van indiening. Aanvragers dienen actuele doorlooptijden rechtstreeks bij de bevoegde toezichthouder op te vragen en worden geadviseerd voorafgaand aan de indiening een Servische juridisch adviseur met ervaring in digitale-activa-regelgeving in te schakelen.

Marktkenmerken

Adoptiepatronen

Het bezit van digitale activa in Servië wordt geschat op 4 tot 6% van de bevolking, lager dan het EU-gemiddelde van 10 tot 15%, maar gestaag groeiend naarmate de bredere regionale bewustwording van blockchaintechnologie toeneemt. De totale marktkapitalisatie van in Servië aangehouden digitale activa wordt geraamd op ongeveer EUR 5,5 miljard. De relatief lage operationele kosten, concurrerende belastingtarieven en een sterk IT-talentpool maken Servië tot een steeds aantrekkelijkere vestigingsplaats voor cryptobedrijven die actief zijn in geheel Zuidoost-Europa.

Sectorale focus

De digitale-activasector in Servië concentreert zich op gereguleerde exchangediensten, bewaaroperaties en token-uitgifte. De SECC heeft circa tien white papers goedgekeurd voor digitale token-aanbiedingen, voor projecten op het gebied van onder andere zakelijke dienstverlening en handelsvorderingen-factorisering. De combinatie van een vermogenswinstbelastingtarief van 15%, de herinvesteringsvrijstelling en de vrijstelling bij een aanhoudperiode van tien jaar positioneert Servië als een fiscaalvriendelijke jurisdictie voor beleggers in digitale activa en bedrijven in de bredere Centraal- en Oost-Europese regio.

Ontwikkeling van de regelgeving

Als EU-kandidaatland sinds 2012 zal Servië zijn regelgeving voor digitale activa uiteindelijk moeten afstemmen op de EU-verordening inzake markten in cryptoactiva (MiCA), hoewel het daar momenteel niet aan onderworpen is. Het bestaande kader van de Wet op Digitale Activa wijkt op verschillende punten af van MiCA: het hanteert technologieneutrale definities die ruimer zijn dan de activaspecifieke categorisering van MiCA, stelt minder prescriptieve vergunningsvoorwaarden voor dienstverleners, en bevat niet de gedetailleerde regels inzake reserves en aflossing voor stablecoin-uitgevers die MiCA-titels III en IV vereisen. Harmonisering zal inhouden dat bepaalde vereisten worden aangescherpt, maar de termijn hangt af van het algehele EU-toetredingsschema van Servië. De Wet op Digitale Activa is ontworpen met het oog op afstemming op EU AML/CFT-beginselen, wat de omvang van de vereiste wetgevingswijzigingen bij toetreding tot de financiëledienstenhoofdstukken beperkt.