Crypto Overzicht in Syrië

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

Cryptovaluta in Syrië bevindt zich in een juridische grijze zone die sterk is verschoven na de val van het Assad-regime in december 2024. Onder het vorige bewind vaardigde de Centrale Bank van Syrië in 2022 een besluit uit waarbij het gebruik van cryptovaluta in betalingsverkeer en bankwezen in feite werd verboden. Digitale activa werden aangemerkt als buitenlandse valuta, buiten het bereik van het wettig betaalmiddel zoals vastgelegd in het valutacontrolekader van Wetsbesluit nr. 81 van 2005. Sinds de transitieregering onder Ahmad al-Sharaa de macht heeft overgenomen, is dat verbod noch formeel herbevestigd noch uitdrukkelijk ingetrokken. Er is geen nieuwe circulaire van de centrale bank uitgegeven over virtuele activa en er is geen specifieke toestemmende wetgeving van kracht.

In de praktijk wordt het verbod niet gehandhaafd. Rapporten documenteren een groeiend gebruik van op de dollar gebaseerde stablecoins voor overmakingen en spaargeld, en van Bitcoin voor grensoverschrijdende betalingen aan freelancers. Begin 2025 diende het Syrische Centrum voor Economisch Onderzoek (SCER) een voorstel in bij de transitieregering met het verzoek wetgeving aan te nemen om Bitcoin en andere digitale activa te legaliseren voor handel, mining en financiële transacties, en om de digitalisering van het Syrische pond op een blockchain te verkennen. Het voorstel was medio 2026 nog niet aangenomen en de transitieregering heeft digitale-activabeleid niet als kortetermijnwetgevingsprioriteit aangemerkt.

Fiscale behandeling

Syrië heeft geen specifieke belastingwetgeving voor cryptovaluta. Voor zover inkomsten uit digitale activa al worden belast, vallen deze onder de algemene Inkomstenbelastingwet van 2003 als gewone of diverse inkomsten. Er zijn geen gepubliceerde richtlijnen over de wijze waarop vervreemding, mining, staking of zakelijke activiteiten met crypto moeten worden aangegeven. De belastingadministratie bevindt zich zelf in een vroeg stadium van wederopbouw na jaren van conflict en handhaving tegen particulier cryptogebruik is feitelijk afwezig. Welke belastingtarieven uiteindelijk van toepassing zullen zijn, hangt af van de bredere fiscale hervormingsagenda van de transitieregering.

Toezicht en handhaving

De Centrale Bank van Syrië (CBS, مصرف سوريا المركزي) is de primaire financiële toezichthouder. Gouverneur Abdulkader Husrieh werd aangesteld door de transitieregering en heeft een institutionele strategie voor 2026-2030 uitgestippeld gericht op monetaire stabiliteit, een transparante deviezenmarkt en een veilige digitale transformatie van de bankensector. In die strategie zijn geen specifieke toezeggingen voor crypto opgenomen. Het ministerie van Financiën is verantwoordelijk voor het begrotingsbeleid. De Commissie voor de Bestrijding van Witwassen en Terrorismefinanciering (CCMLFT) fungeert als financiële inlichtingendienst onder AML-wet nr. 33 van 2005, hoewel de operationele capaciteit beperkt wordt beschreven gezien de ontwrichting van staatsinstellingen. De Syrische Effectencommissie houdt toezicht op de traditionele kapitaalmarkten en heeft momenteel geen mandaat over digitale activa. Er is geen specifieke cryptotoezichthouder ingesteld.

Ondernemingsklimaat

Relaties met banken

Het sanctielandschap dat Syrië meer dan twee decennia lang van de internationale financiën had afgesneden, werd in 2025 grotendeels ontmanteld. De Europese Unie hief de meeste sectorale sancties op in februari 2025 en tegen mei 2025 waren vrijwel alle sectoren van de Syrische economie open voor EU-investeringen, inclusief het bankwezen. De Verenigde Staten vaardigden in mei 2025 OFAC General License 25 uit, waarbij de meeste eerder verboden transacties werden toegestaan, en president Trump ondertekende op 30 juni 2025 Executive Order 14312, waarmee het Syria Sanctions Program formeel per 1 juli 2025 werd beëindigd. De OFAC verwijderde de Centrale Bank van Syrië en gelieerde instellingen op dat moment van de lijst van Specially Designated Nationals. Op 18 december 2025 schafte de National Defense Authorization Act voor het fiscale jaar 2026 de Caesar Act volledig af (sectie 8369), waarmee brede secundaire sancties zonder terugvalmechanisme werden beëindigd. Het Verenigd Koninkrijk schrapte de meeste Syrische staatsgerelateerde financiële instellingen in twee tranches in maart en april 2025.

Syrische banken werden halverwege 2025 opnieuw aangesloten op het SWIFT-netwerk en internationale correspondentbankrelaties worden geleidelijk hersteld. De capaciteit blijft beperkt: slechts een klein aantal Syrische commerciële banken heeft actieve internationale betalingsrelaties en veel transacties blijven onderworpen aan limieten en verscherpt klantonderzoek. Voor cryptogebruikers hebben verscheidene grote wereldwijde exchanges, waaronder Binance, in juni 2025 de toegangsbeperkingen voor Syrisch gebruikers opgeheven na het Amerikaanse sanctie-opheffen, waardoor Syrische gebruikers voor het eerst op grote schaal toegang kregen tot gecentraliseerde handel. Ook MEXC hief regionale beperkingen voor Syrische gebruikers op in 2025. In oktober 2025 trad Syrië formeel toe tot het Buna-platform voor grensoverschrijdende betalingen van het Arabisch Monetair Fonds, een stap die naar verwachting de afwikkeling met Arabische tegenpartijen op termijn zal vergemakkelijken. Gouverneur Husrieh bevestigde in december 2025 ook dat Syrië een overeenkomst had gesloten met Visa voor de opzet van digitale betaalsystemen, een signaal dat internationale betalingsnetwerken zich opnieuw profileren in de Syrische markt.

Ondersteuning van innovatie

Syrië kent momenteel geen sandbox-regeling voor fintech of virtuele activa en er is geen nationale blockchain-strategie. De gepubliceerde prioriteiten van de CBS zijn gericht op monetaire stabilisering, de herdenominatie van de munt in 2025-2026, de wederopbouw van de betalingsinfrastructuur en de aanpassing aan internationale normen in het kader van de strategie 2026-2030. Er is geen project voor een digitale munt van de centrale bank aangekondigd. Het tempo van een eventuele toekomstige omgeving voor digitale-activa-innovatie hangt sterk af van de snelheid van de bredere economische wederopbouw en de herstructurering van het rechtsstelsel.

Crypto-vergunningen in Syrië

Syrië beschikt niet over een vergunningskader voor aanbieders van virtuele-activadiensten (VASP). De transitieregering heeft geen ontwerpwet voor VASP’s gepubliceerd en er is geen binnenlands regime voor exchanges of bewaring geautoriseerd onder het vorige of huidige bestuur. Wie een gereguleerde cryptoonderneming op het Syrische grondgebied wil exploiteren, treft geen vergunningstraject, geen bevoegde toezichthouder en geen na te leven compliance-standaard aan.

Huidige situatie

De meest nauwkeurige omschrijving van Syrië’s crypto-vergunningsomgeving is het ontbreken van een kader, niet een formeel verbod. Het CBS-besluit uit 2022 dat crypto in betalingsverkeer en bankwezen beperkte, was gekoppeld aan het valutacontrolebeleid onder Wetsbesluit nr. 81 van 2005, dat niet is ingetrokken. De transitieregering heeft deze beperking echter niet herbevestigd en handhaving vindt niet plaats. Syrische gebruikers hebben toegang tot digitale activa via wereldwijde gecentraliseerde exchanges, peer-to-peer-markten en self-custody wallets onder de eigen KYC-regels van die platforms, niet op basis van een binnenlandse vergunning. Het SCER-voorstel van begin 2025 zou een uitgebreid binnenlands kader hebben ingevoerd, inclusief vergunningverlening, regulering van mining en rechten voor self-custody, maar het betrof een inzending van een denktank, geen wetsvoorstel van de regering, en het voorstel is niet aangenomen.

Waarom er geen kader bestaat

Het ontbreken van een binnenlands VASP-kader weerspiegelt de omvang van Syrië’s uitdaging op het gebied van wederopbouw na het conflict. De wetgevingscapaciteit van de transitieregering wordt in beslag genomen door fundamentele vraagstukken: het herstel van basisdiensten, monetaire stabilisering, de herdenominatie van de munt, de herschrijving van het constitutionele kader en de reïntegratie in het internationale financiële stelsel. Regulering van digitale activa vereist gecoördineerde actie tussen de CBS, het ministerie van Financiën, de CCMLFT en een functionerend parlement; die voorwaarden zijn nog niet vervuld. Bovendien staat Syrië per februari 2026 op de FATF-lijst voor verscherpt toezicht, waarbij het land in elke plenaire vergadering sinds begin 2025 rapportage heeft uitgesteld. Het ontbreken van een FATF-verificatiebezoek ter plaatse, dat al meer dan een decennium geblokkeerd wordt door veiligheidsomstandigheden, betekent dat de AML/CFT-infrastructuur van Syrië niet formeel is gevalideerd, wat de opbouw van een VASP-regime bovenop die basis verder bemoeilijkt.

Wat operators moeten weten

Buitenlandse exchanges en fintech-bedrijven die na de opheffing van de sancties terugkeren naar Syrië, worden geconfronteerd met een juridische omgeving waarin de regels feitelijk ongedefinieerd zijn. Er is geen vergunningverlenende instantie om contact mee op te nemen, geen sandbox om aan deel te nemen en geen regelgevende richtlijn over hoe een conforme cryptooperatie gericht op Syrië eruit zou moeten zien. De praktische beperkingen omvatten: een bankensector die nog in een vroeg stadium van wederopbouw van correspondentrelaties verkeert; een munt die eind 2025 werd hergenomineerd en nog steeds stabiliseert; en een FATF-grijzelijststatus die residueel compliance-risico oplevert voor internationaal opererende instellingen. De middellangetermijnvooruitzichten hangen af van de vraag of de transitieregering het SCER-voorstel of een vergelijkbaar document omzet in een wetsvoorstel, en of de CBS of een toekomstig parlement het toezicht op virtuele activa opneemt in een toekomstige herziening van de strategie 2026-2030.

Marktkenmerken

Adoptiepatronen

In de praktijk hebben digitale activa jarenlang primair gefunctioneerd als alternatief voor valutainstabiliteit, kapitaalcontroles en beperkte banktoegang. Stablecoins, voornamelijk USDT, worden naar verluidt gebruikt door huishoudens voor spaargeld, door kleine bedrijven voor grensoverschrijdende afwikkeling en door leden van de diaspora voor overmakingen. Bitcoin wordt door sommige freelancers gebruikt als kanaal om betalingen van buitenlandse opdrachtgevers te ontvangen zonder afhankelijk te zijn van internationale bankinfrastructuur. De adoptie is geconcentreerd in stedelijke centra en onder gebruikers met betrouwbare internettoegang en bestaande relaties met wereldwijde platforms. Het Syrische pond handelde vóór de herdenominatie van december 2025, waarbij twee nullen werden verwijderd, op circa 10.000 per Amerikaanse dollar; de chronische inflatiedynamiek die stablecoin-adoptie dreef, is fundamenteel niet veranderd, ook al zijn de nominale bedragen anders.

Sectorale focus

De Syrische cryptomarkt is overwegend retailgericht en informeel van aard. Er is geen erkende binnenlandse exchange-sector, geen gelicentieerde bewaardienstensector en geen gevestigde institutionele handel. Mining is niet formeel gereguleerd en blijft op grote schaal onpraktisch vanwege chronische stroomtekorten en de kosten van het importeren van gespecialiseerde hardware in een wederopbouweconomie. De opheffing van internationale sancties heeft de toegankelijkheid van wereldwijde exchanges verbeterd: de markttoetreding van Binance in juni 2025 was een structurele wijziging, waarbij Syrische gebruikers voor het eerst op een groot platform toegang kregen tot een breed token-aanbod en handelsparen met het Syrische pond. Peer-to-peer-markten blijven belangrijk voor gebruikers zonder toegang tot formele KYC-processen. Verdere verdieping van de binnenlandse sector hangt af van de vraag of een juridische status voor digitale activa wordt vastgesteld en of de capaciteit van de bankensector voldoende verbetert om betrouwbare fiat-aanvoerroutes te ondersteunen.

Ontwikkeling van de regelgeving

Syrië staat per februari 2026 op de FATF-lijst voor verscherpt toezicht, waarbij het land rapportage heeft uitgesteld bij de plenaire vergaderingen van februari 2025, juni 2025, oktober 2025 en februari 2026. Het kernobstakel is dat FATF heeft bevestigd dat Syrië zijn actieplan uit 2010 technisch heeft afgerond op technisch niveau in juni 2014, maar al meer dan een decennium geen verificatiebezoek ter plaatse heeft kunnen uitvoeren vanwege veiligheidsomstandigheden. Syrië is lid van MENAFATF, de Financial Action Task Force voor het Midden-Oosten en Noord-Afrika, die de meest recente onderlinge evaluatie van Syrië heeft uitgevoerd. Uittreding uit de grijze lijst vereist een formeel bezoek ter plaatse en geverifieerde effectieve implementatie van hervormingen. De toetreding tot het Buna-platform voor regionale betalingen in oktober 2025 en de herverbinding met SWIFT zijn positieve signalen, maar het formele FATF-proces staat los van die stappen. De middellangetermijnrichting van het cryptobeleid hangt af van monetaire stabilisering, de duurzaamheid van de valutahervorming, het tempo van de AML/CFT-wederopbouw en de vraag of de CBS of een toekomstig parlement het SCER-voorstel of een vergelijkbaar kader oppakt.