Crypto Overzicht in Tsjaad

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

Tsjaad heeft geen nationale wetgeving die cryptovaluta uitdrukkelijk definieert, erkent of verbiedt. Het crypto-klimaat van het land wordt vrijwel geheel bepaald door het lidmaatschap van de Economische en Monetaire Gemeenschap van Centraal-Afrika (CEMAC), waarvan de zes lidstaten de CFA-frank (XAF) delen die wordt beheerd door de Bank of Central African States (BEAC). Op grond van de monetaire CEMAC-conventie is de CFA-frank het enige wettige betaalmiddel in alle lidstaten, en geen enkel lid mag eenzijdig een alternatieve munteenheid adopteren of legaliseren.

Het feitelijke verbod volgde in mei 2022, toen COBAC (Commission Bancaire de l’Afrique Centrale), de regionale banktoezichthouder van de CEMAC, een richtlijn uitvaardigde die alle gereguleerde financiële instellingen in de zone verbiedt om cryptovaluta te verwerven, aan te houden, om te zetten, af te wikkelen of cryptotransacties te faciliteren, zowel voor eigen rekening als namens cliënten. Deze richtlijn was een directe reactie op de eenzijdige beslissing van de Centraal-Afrikaanse Republiek om Bitcoin als wettig betaalmiddel te aanvaarden, een stap die de CEMAC-instellingen als onverenigbaar met het monetaire-unieverband verwierpen. Tsjaad en de CAR zijn afzonderlijke landen; Tsjaad heeft Bitcoin niet als wettig betaalmiddel aanvaard.

Voor individuele houders blijft de juridische situatie onduidelijk. Geen nationale wet verbiedt uitdrukkelijk het persoonlijk bezit van cryptovaluta, maar het CEMAC- en COBAC-kader sluit in de praktijk elke formele toegang tot de markt af, waardoor het gebruik van crypto sterk wordt beperkt. Peer-to-peer-handel vindt desondanks informeel plaats.

Fiscale behandeling

De Tsjadische belastingdienst heeft geen specifieke richtlijnen voor de belasting van cryptovaluta uitgevaardigd. Op grond van het Algemeen Belastingwetboek zijn standaardkaders bij analogie van toepassing. De vennootschapsbelasting bedraagt een vast tarief van 35%, en bedrijfsinkomsten uit cryptoactiviteiten zullen waarschijnlijk onder deze categorie vallen bij gebrek aan specifieke uitzonderingen. Op vermogenswinst en dividenden geldt een bronbelasting van 20%, zowel voor ingezetenen als niet-ingezetenen, hoewel de vraag of persoonlijke cryptowinsten als vermogenswinstbelasting dan wel als gewone handelswinst worden aangemerkt, formeel niet is beantwoord. Het standaard btw-tarief bedraagt 18%, zonder cryptospecifieke vrijstelling. Naleving van belastingregels rond crypto in Tsjaad is een onontgonnen terrein; bedrijven worden geadviseerd professioneel advies in te winnen dat is afgestemd op de specifieke activiteit.

AML en financiële inlichtingen

Het belangrijkste anti-witwasorgaan van Tsjaad is de Cellule Nationale de Traitement des Informations Financières (ANIF-Tchad), de financiële inlichtingeneenheid van het land. ANIF-Tchad opereert binnen het kader van GABAC, de Groupe d’Action contre le Blanchiment d’Argent en Afrique Centrale, het FATF-achtige regionale orgaan voor Centraal-Afrika. GABAC publiceerde in 2023 een wederzijdse evaluatie van Tsjaad, waarin de naleving van AML/CFT inclusief verplichtingen inzake virtuele activa werd beoordeeld, en stelde lacunes vast in de capaciteit van het land om crypto-gerelateerde geldstromen te monitoren en te reguleren. Tsjaad maakt ook deel uit van het bredere regionale samenwerkingsnetwerk van GIABA, wat de grensoverschrijdende aard van de AML-handhaving in de Sahel en Centraal-Afrika weerspiegelt.

Op regionaal niveau hebben BEAC en COBAC AML/CFT aangevoerd als voornaamste rechtvaardiging voor de beperking van cryptoactiviteiten. Een CEMAC-capaciteitsopbouwworkshop in februari 2025 was specifiek gericht op het ontwerpen van een geharmoniseerd AML/CFT-stelsel voor virtuele activa voor alle zes lidstaten, met technische ondersteuning van het IMF. Zodra dit kader is afgerond, zal het AML-verplichtingen vastleggen voor aanbieders van virtuele-activadiensten, waaronder vereisten inzake cliëntenonderzoek, melding van verdachte transacties en registratieverplichtingen die in Tsjaad naast zijn regionale partners van toepassing zullen zijn.

Ondernemingsklimaat

Relaties met banken

Banktoegang voor cryptobedrijven in Tsjaad is onder de huidige regels feitelijk onmogelijk. De COBAC-richtlijn van 2022 geldt uitdrukkelijk ook voor betaaldienstaanbieders en mobiele-geldoperatoren, wat betekent dat geen enkele CEMAC-gelicentieerde financiële instelling wettelijk deposito’s van cryptobedrijven mag accepteren of betalingen namens hen mag verrichten. De banksector in Tsjaad is zelf zeer beperkt van omvang; minder dan een op de vier volwassenen beschikt over een formele bankrekening, een van de laagste percentages ter wereld. Mobiele-gelddiensten van operators als Airtel en Tigo groeien in het land, maar vallen onder dezelfde COBAC-restricties voor cryptotransacties.

Ondersteuning van innovatie

Er is geen sandbox-regeling, overheidsblockchain-initiatief of fintech-innovatieprogramma gericht op cryptovaluta vastgesteld in Tsjaad. Het digitale CFA-frank-project van BEAC is het enige overheidsinitiatief op het gebied van digitale financiën met enige relevantie voor het land, en is op CEMAC-niveau georganiseerd, niet nationaal. Als van begin 2025 bestaan er geen nationale innovatieprogramma’s op dit vlak in Tsjaad.

Crypto-vergunning in Tsjaad

Er bestaat momenteel geen nationaal kader voor crypto-vergunningverlening in Tsjaad. Geen enkele nationale wet voorziet in registratie of vergunningverlening voor VASP’s, en er is geen overheidsautoriteit aangewezen om op nationaal niveau crypto-gerelateerde exploitatievergunningen te verlenen. In de praktijk betekent dit dat elke entiteit die als exchange, bewaarder, makelaar of andere aanbieder van virtuele-activadiensten wil opereren, onder de huidige regels geen juridische toestemming van een Tsjadische toezichthouder kan verkrijgen.

Huidige situatie

De weg naar een eventueel toekomstig vergunningskader loopt via de CEMAC-regionale instellingen, niet via de Tsjadische overheid. De regionale toezichthouder voor financiële markten, COSUMAF (Commission de Surveillance du Marché Financier de l’Afrique Centrale), heeft zijn regelgevend kader in 2022 bijgewerkt met bepalingen over blockchain, initial coin offerings, virtuele activa en aanbieders van virtuele-activadiensten. Een openbare consultatie over VASP-goedkeuringsprocedures onder dit kader liep door 2024 en tot in 2025, maar er was begin 2025 nog geen definitieve uitvoeringsregeling gepubliceerd. Zodra het kader is afgerond, dienen VASP-aanvragers in CEMAC-lidstaten, waaronder Tsjaad, hun aanvraag in bij COSUMAF in plaats van bij een nationale instantie, en goedkeuringen hebben rechtsgevolg in de gehele zes-staten zone.

COSUMAF heeft reeds handhavingsmaatregelen genomen tegen niet-geautoriseerde crypto-investeringsplatforms die actief zijn in de CEMAC-zone, door meerdere platforms aan te merken als illegale publieke aanbiedingen en het publiek te waarschuwen niet deel te nemen. Dit weerspiegelt een toezichthoudend beleid dat investeerdersbescherming en marktintegriteit prioriteit geeft naast de bestaande AML/CFT-doelstellingen van COBAC en ANIF-Tchad.

Waarom er geen nationaal kader bestaat

Voor bedrijven die Tsjaad specifiek overwegen, zijn er diverse structurele factoren die het vergunningsperspectief beïnvloeden. Tsjaad behoort tot de minst ontwikkelde economieën ter wereld volgens de VN-classificatie, met een beperkte regulatoire capaciteit op nationaal niveau en aanzienlijke infrastructuurproblemen buiten de hoofdstad N’Djamena. Het land is een olie-exporteur in een post-conflictpolitieke transitie, en de institutionele capaciteit voor de ontwikkeling van een eigen fintech-vergunningsstelsel is beperkt. De digitale connectiviteit groeit, maar is geconcentreerd in stedelijke gebieden; de penetratie van mobiel geld via operators als Tigo en Airtel heeft de financiële toegang vergroot in een context waarin minder dan een op de vier volwassenen een formele bankrekening heeft.

BEAC heeft afzonderlijk onderzoek verricht naar een digitale CFA-frank sinds 2019, met een formele werkgroep ingesteld door de BEAC-gouverneur in 2023. Een potentieel CBDC zou 1:1 aan de XAF worden gekoppeld en wordt door BEAC-leiders beschreven als een instrument voor monetaire soevereiniteit, niet als een opening naar gedecentraliseerde cryptoactiva. Er is geen officieel lanceertijdstip bevestigd. Als een digitale CFA-frank ooit wordt ingevoerd, zal dit gelijktijdig voor alle CEMAC-lidstaten gelden, inclusief Tsjaad, en zal het door BEAC worden beheerd, niet door een nationale autoriteit.

Wat operators moeten weten

Het verkrijgen van een crypto-vergunning specifiek in Tsjaad is momenteel niet mogelijk. Bedrijven die de CEMAC-markt willen betreden, dienen de ontwikkelingen bij COSUMAF nauwlettend te volgen, aangezien het in ontwikkeling zijnde regionale VASP-goedkeuringskader het meest realistisch beschikbare vergunningspad vertegenwoordigt voor Tsjaad en zijn vijf buurlidstaten. Elke operator die de markt wil betreden, dient tevens rekening te houden met het bankverbod van COBAC, de AML-verwachtingen van GABAC en de structurele capaciteitsbeperkingen die Tsjaad een onwaarschijnlijke vestigingsplaats maken voor een regionaal hoofdkantoor.

Marktkenmerken

Adoptiepatronen

Ondanks de regulatoire beperkingen is peer-to-peer Bitcoin-handel in Tsjaad gedocumenteerd. Gegevens van P2P-handelsplatforms plaatsten Tsjaad begin jaren 2020 bij de actiefste landen in sub-Sahara-Afrika voor informele cryptoactiviteit, wat de vraag weerspiegelt naar alternatieve financiële instrumenten in een omgeving met beperkte bankinfrastructuur, hoge inflatie en aanzienlijke behoeften op het gebied van grensoverschrijdende handel. Formele institutionele adoptie is afwezig door het COBAC-verbod. De veiligheidscontext in de Sahel en de rol van Tsjaad als regionaal knooppunt voor grensoverschrijdende handel creëren omstandigheden waarbij onbankierde bevolkingsgroepen praktische prikkels hebben om niet-traditionele instrumenten voor waardeoverdracht te verkennen.

Aanwezigheid van de sector

Tsjaad heeft geen gevestigde cryptovaluta-industrie. Er zijn geen bekende binnenlandse exchanges, bewaarders of VASP-operators met een formele aanwezigheid. Alle crypto-gerelateerde activiteit vindt informeel plaats, voornamelijk via P2P-kanalen en online toegankelijke mobiele handelsplatforms. De zeer beperkte digitale connectiviteit buiten N’Djamena beperkt de omvang van informele cryptoactiviteit in vergelijking met meer verbonden Afrikaanse markten.

Ontwikkeling van de regelgeving

De belangrijkste verwachte ontwikkeling voor Tsjaad is het CEMAC-subregionale regelgevend kader voor cryptoactiva dat gezamenlijk wordt ontwikkeld door BEAC, COBAC en COSUMAF met technische bijstand van het IMF. De CEMAC-capaciteitsopbouwworkshop van februari 2025 over AML/CFT voor virtuele activa was een concrete stap richting een geharmoniseerde regionale aanpak. Zodra dit kader is gepubliceerd, worden regels vastgesteld voor VASP’s, AML/CFT-verplichtingen en vergunningspaden die van toepassing zijn in Tsjaad en zijn vijf CEMAC-partners. De beperkte nationale regulatoire capaciteit van Tsjaad maakt het CEMAC-proces tot het meest realistische pad naar enig geformaliseerd kader.

Relevante primaire bronnen voor het monitoren van ontwikkelingen zijn de website van BEAC, COBAC-regelgevingspublicaties en de wederzijdse evaluatiedossiers van GABAC over AML/CFT-naleving in Centraal-Afrika.