Laos

Die regulatorischen Daten dienen nur zu Informationszwecken und spiegeln möglicherweise nicht die aktuellsten rechtlichen Entwicklungen wider. Konsultieren Sie immer qualifizierte Fachleute, bevor Sie Entscheidungen treffen.

Rechtliche Einordnung und regulatorischer Rahmen

Status von Kryptowährungen

Laos hat einen eigenständigen Ansatz zur Regulierung von Kryptowährungen gewählt, indem es diese weder vollständig verbietet noch vollständig akzeptiert. Im September 2021 erließ das Büro des Premierministers die Mitteilung Nr. 1158, die ein Pilotprogramm für Mining und Handel mit Kryptowährungen genehmigte. Dem folgten zwei Ministerialerlasse: Nr. 888.MTC des Ministeriums für Technologie und Kommunikation (zu Transaktionsarten mit digitalen Vermögenswerten) und Nr. 777.BOL der Bank of the Lao PDR (zu Probeläufen von Handelsplattformen), beide Ende 2021 erlassen.

Kryptowährungen werden in Laos nicht als gesetzliches Zahlungsmittel anerkannt. Die Bank of the Lao PDR hat klargestellt, dass sie nicht als offizielle inländische Zahlungsmethode verwendet werden können. Der Lao Kip bleibt die einzige gesetzliche Währung. Lizenzierte Unternehmen dürfen jedoch im Rahmen des Pilotprogramms legal Mining- und Handelsaktivitäten durchführen. 2024 erkannte die Regierung digitale Währungen formal als eine Art „digitaler Vermögenswert“ an, obwohl ein umfassendes dauerhaftes Gesetzgebungsrahmenwerk noch nicht verabschiedet wurde.

Das Pilotprogramm durchläuft einen bedeutenden Politikwandel. Im Oktober 2025 kündigte die Regierung Pläne an, die Stromversorgung für Kryptominer bis zum ersten Quartal 2026 einzustellen und die Energie auf KI-Rechenzentren, Metallraffinerien und Elektrofahrzeugfabriken umzuleiten.

Steuerliche Behandlung

Laos verfügt über keine spezifische Steuergesetzgebung für Kryptowährungen. Kryptogewinne werden nach allgemeinen Grundsätzen besteuert. Für Privatpersonen unterliegen Gewinne aus Kryptowährungstransaktionen progressiven Einkommensteuersätzen von 5 % bis 25 %, berechnet als Differenz zwischen Verkaufserlös und Anschaffungskosten.

Lizenzierte Mining-Betreiber zahlen eine einmalige Lizenzgebühr von 500.000 USD und eine jährliche strombasierte Steuer von 100.000 USD pro Megawatt Verbrauch, quartalsweise zahlbar. Importe von Mining-Ausrüstung sind zollfrei. Lizenzierte Handelsplattformen zahlen eine einmalige Lizenzgebühr von 1.000.000 USD, eine Pauschalsteuer von 15 % auf von Käufern und Verkäufern erhobene Transaktionsgebühren (quartalsweise) und eine jährliche Betriebsgebühr von 0,1 % des Gesamtumsatzes. Handelsplattformen müssen zudem eine Sicherheitsleistung von 5.000.000 USD bei der Bank of the Lao PDR hinterlegen. Der allgemeine Körperschaftsteuersatz von 20 % gilt für im Land tätige Unternehmen. Die Umsatzsteuerbehandlung von Kryptotransaktionen bleibt ungeklärt.

Aufsicht und Durchsetzung

Mehrere Behörden teilen sich die Aufsicht über Kryptowährungsaktivitäten. Die Bank of the Lao PDR fungiert als primärer Finanzregulator, wobei die Abteilung für Zahlungssysteme (etwa 25 Mitarbeiter) die Regulierung, Lizenzierung, Überwachung und Politik für Krypto-Vermögenswerte verantwortet. Das Ministerium für Technologie und Kommunikation leitete die Koordination des Pilotprogramms und erarbeitete die Regeln für Mining und Handel. Das Ministerium für Energie und Bergbau beaufsichtigt die Stromzuteilung für Mining-Betriebe, während das Finanzministerium die Steuererhebung übernimmt. Das Ministerium für öffentliche Sicherheit verwaltet die Strafverfolgung, und Electricite du Laos, das staatliche Versorgungsunternehmen, kontrolliert die Stromversorgung der Mining-Betriebe.

Geschäftsumfeld

Bankbeziehungen

Bankbeziehungen für Kryptounternehmen sind begrenzt und streng kontrolliert. Lizenzierte Handelsplattformen sind verpflichtet, unter der Aufsicht der Bank of the Lao PDR Verbindungen zu Geschäftsbanken zu unterhalten. Die zwei lizenzierten Börsen, Lao Digital Assets Exchange (LDX) und Bitqik, operieren innerhalb des formellen Bankensystems. Die beträchtliche Sicherheitsleistung von 5.000.000 USD bei der Zentralbank spiegelt einen konservativen Ansatz zur Gewährleistung der Zahlungsfähigkeit wider. Ausländische Plattformen wie Binance operieren in Laos unreguliert, und Nutzer solcher Plattformen haben bei Betrug keinen Rechtsschutz.

Lizenzanforderungen

Im Rahmen des Pilotprogramms wurden zunächst sechs Unternehmen im September 2021 autorisiert, bis 2023 auf 15 erweitert. Mining-Lizenzen sind auf laotische Staatsangehörige beschränkt, wobei die Anlagen mindestens 10 Megawatt Strom von Electricite du Laos beziehen müssen und in der Nähe von Wasserkraftwerken gelegen sein sollen. Lizenzen für Handelsplattformen erfordern, dass laotische Anteilseigner mindestens 51 % halten, ein registriertes Kapital von mindestens 10.000.000 USD, mindestens einen laotischen Manager und einen ausschließlichen Fokus auf Kryptohandel. Antragsteller müssen Machbarkeitsstudien, Sicherheitsspezifikationen, Geschäftskontinuitätspläne, interne Kontrollen und AML-Richtlinien einreichen. Die Bearbeitung von Anträgen dauert etwa 60 bis 90 Tage.

Nur zwei Handelsplattformen wurden öffentlich als lizenziert bestätigt: die Lao Digital Assets Exchange, ein Joint Venture zwischen AIF Group und Phongsupthavy Group, und Bitqik, eine Tochtergesellschaft der Simuong Group. Beide erhielten im Januar 2022 Lizenzen von der Bank of the Lao PDR.

Innovationsförderung

Laos nutzte seine Position als „Batterie Südostasiens“, um nach dem chinesischen Verbot 2021 Kryptowährungs-Mining anzuziehen. Mit etwa 95 % seiner Elektrizität aus Wasserkraft sah die Regierung Mining als Möglichkeit, Überkapazitäten zu monetarisieren. Auf dem Höhepunkt erreichte der Mining-Verbrauch 500 Megawatt, ist jedoch seitdem auf etwa 150 Megawatt gesunken, da die Regierung sich vom Sektor abwendet.

Im Bereich digitaler Währungen startete die Bank of the Lao PDR im Februar 2023 einen Proof-of-Concept-Piloten für eine digitale Zentralbankwährung in Partnerschaft mit dem japanischen Fintech-Unternehmen Soramitsu (das auch Kambodschas Bakong-System entwickelte). Der Pilot testete Einzelhandelszahlungen mit einem „Digital Lao Kip“ (DLak) und ermöglichte Echtzeit-Abwicklung. Im Dezember 2025 wurde der chinesische Digital-Yuan-Pilot für grenzüberschreitende Zahlungen in Laos gestartet, wobei die Filiale der Bank of China in Vientiane an eine grenzüberschreitende digitale Zahlungsplattform für QR-Code-Zahlungen angeschlossen wurde.

Die Regierung erkundet zudem Blockchain-Anwendungen für Aufzeichnungen, Lieferkettenmanagement und öffentliche Verwaltung, und das Ministerium für Technologie und Kommunikation arbeitet an einer Nationalen Strategie für Telekommunikations- und Internetentwicklung 2025-2040.

Marktmerkmale

Verbreitungsmuster

Die Verbreitung von Kryptowährungen in Laos bleibt im Vergleich zu den regionalen Nachbarn relativ gering. Die Nutzerdurchdringung betrug 2025 etwa 5,22 %, mit geschätzten 421.000 Nutzern für 2026, deutlich unter den Raten in Vietnam, Thailand und den Philippinen. Die begrenzte Verbreitung spiegelt die kleinere Volkswirtschaft des Landes, die weniger entwickelte Technologieinfrastruktur und den eingeschränkten Charakter des Pilotrahmenwerks wider. Viele Einwohner, die an Kryptomärkten teilnehmen, tun dies über ausländische Plattformen ohne rechtlichen Schutz.

Branchenschwerpunkte

Der Kryptowährungssektor von Laos war stark auf Mining konzentriert, angetrieben durch günstige Wasserkraft. Dieser Fokus schuf jedoch ein akutes Problem: Bis Mai 2024 verbrauchten Krypto-Rechenzentren mehr als ein Drittel der nationalen Elektrizität und trugen zu Ausfällen und Stromknappheit bei. Der nationale Stromverbrauch stieg zwischen 2022 und 2024 um 45 %, weit über die prognostizierten 21 %. Die Situation wurde durch Dürrebedingungen verschärft, die die Wasserkraftproduktion reduzierten, was die Regierung zwang, neue Mining-Genehmigungen zu stoppen und schließlich eine vollständige Einstellung der Mining-Stromversorgung bis zum ersten Quartal 2026 zu planen.

Die Regierung lenkt die Energie nun auf Industrien um, die als wirtschaftlich wertvoller und beschäftigungsintensiver gelten. Der stellvertretende Energieminister Chanthaboun Soukaloun erklärte, dass Kryptowährungs-Mining im Vergleich zu Alternativen wie KI-Rechenzentren und Fertigung „keinen Wert schafft“.

Regulatorische Entwicklung

Laos wurde im Februar 2025 auf die „graue Liste“ der FATF (Jurisdictions under Increased Monitoring) gesetzt, nach einer gegenseitigen Evaluierung durch die Asia/Pacific Group on Money Laundering im Jahr 2023. Die Evaluierung stellte erhebliche Defizite fest: unzureichendes Verständnis der Risiken virtueller Vermögenswerte sowohl bei Unternehmen als auch bei der Regierung, begrenzte AML-Maßnahmen, die nicht risikobasiert waren, Aufsicht und Überwachung des Sektors für virtuelle Vermögenswerte, die „noch nicht begonnen“ hatte, und Verbote von Dienstleistungen mit virtuellen Vermögenswerten, die sich nur auf den Handel erstreckten, ohne andere Aktivitäten wie Peer-to-Peer-Transfers oder dezentralisierte Finanzierung abzudecken.

Die FATF-Aufnahme hob auch breitere AML-Schwächen hervor, darunter unzureichende Aufsicht über Kasinos und Sonderwirtschaftszonen, schwache Geldwäscheermittlungen, mangelhafte Verbreitung von Finanzinformationen und unzureichende VASP-Regulierung. Laos hat ein politisches Engagement auf höchster Ebene abgegeben, mit FATF und APG an der Behebung dieser Defizite zu arbeiten. Das Land stand zuvor nicht auf der grauen Liste, was dies zur ersten Aufnahme unter dem aktuellen Rahmenwerk macht.

Innerhalb der ASEAN ist Laos bei regionalen Kryptokoordinierungsbemühungen auffallend abwesend. Ein Memorandum of Understanding vom März 2024 zwischen Indonesien, Malaysia, Singapur und Dubai zur Kryptopolitik schloss Laos nicht ein. Es gibt keinen ASEAN-weiten einheitlichen Kryptoregulierungsrahmen, und Laos liegt erheblich hinter regionalen Führern wie Singapur, Thailand und Indonesien bei der Entwicklung umfassender dauerhafter Gesetzgebung zurück. Der Kurs deutet auf eine Verengung des Pilotrahmenwerks hin, mit der Einstellung des Mining und einem Fokus auf strengere Kontrollen der Handelsaktivitäten.

Aktuelle Informationen:

• Bank of the Lao PDR
• Ministerium für Technologie und Kommunikation
• FATF-Länderprofil: Laos
• Asia/Pacific Group on Money Laundering (APG)