Crypto Overzicht in Myanmar

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

Cryptovaluta is verboden voor inwoners van Myanmar. De Centrale Bank van Myanmar (CBM) vaardigde op 15 mei 2020 Bekendmaking Nr. 9/2020 uit, waarbij de verkoop, aankoop, omwisseling, overdracht of het bezit van ongereguleerde digitale valuta’s, waaronder Bitcoin, Ether, Litecoin en Tether, werd verboden. De bekendmaking verwijst naar artikelen 40(e) en 62 van de Centrale Bankwet van Myanmar, die de CBM aanwijzen als enige bevoegde instantie voor valuta-uitgifte. Eerder, in mei 2019, had staatsmedia al een waarschuwing gepubliceerd, maar de richtlijn van 2020 formaliseerde het algehele verbod. In mei 2024 herhaalde de CBM publiekelijk haar waarschuwing, waarbij zij verwees naar het toenemende gebruik van cryptovaluta bij illegale activiteiten, waaronder drugshandel, wapensmokkel, mensenhandel en online fraude.

Alleen de Myanmarese kyat (MMK) is erkend als wettig betaalmiddel. Er bestaat geen wettelijk kader dat digitale activa classificeert als eigendom, grondstoffen of effecten, omdat de onderliggende activiteit verboden is in plaats van gereguleerd. Overtredingen zijn strafbaar op grond van de Anti-witwaswet 2014 en de Wet op financiële instellingen, met maximaal vijf jaar gevangenisstraf en mogelijke geldboetes. In 2024 sloot de CBM binnen één week meer dan tweehonderd bankrekeningen die in verband stonden met activiteiten in digitale valuta, en gearresteerde personen voor cryptotransacties zijn strafrechtelijk vervolgd.

Tegelijk met het verbod op private cryptovaluta kondigde de CBM op 24 juni 2025 de oprichting aan van een Centraal Comité voor de Uitgifte van een Digitale Valuta van de Centrale Bank, onder voorzitterschap van de CBM-gouverneur, om onderzoek te doen naar een mogelijke staatseigen digitale kyat. Het standpunt van de overheid is dus: private digitale valuta verbieden en tegelijkertijd een soeverein alternatief voorbereiden.

Fiscale behandeling

Myanmar heeft geen specifiek belastingregime voor cryptovaluta. Onder de Belastingwet van de Unie 2025, die op 1 april 2025 in werking is getreden, bedraagt het algemene vermogenswinstbelastingtarief 10 procent, het vennootschapsbelastingtarief 22 procent voor niet-beursgenoteerde bedrijven en 17 procent voor bedrijven genoteerd aan de Yangon Stock Exchange, en geldt voor de inkomstenbelasting voor particulieren een progressieve schaal van 0 tot 25 procent. De Internal Revenue Department heeft geen richtlijnen uitgevaardigd over hoe winsten uit crypto, mining-opbrengsten of staking-inkomsten moeten worden aangegeven. Omdat de onderliggende activiteit illegaal is, vallen winsten via informele kanalen buiten het formele aangiftesysteem. Er zijn geen erkende vrijstellingen of voordelen voor houders van crypto-activa op basis van bezitsduur.

Toezicht en handhaving

Drie instanties zijn relevant bij het crypto-verbod. De Centrale Bank van Myanmar is de primaire toezichthouder en de bron van het verbod. De Myanmar Financial Intelligence Unit (FID), werkzaam op grond van de Anti-witwaswet 2014, onderzoekt illegale geldstromen, inclusief die met digitale activa. Het Ministerie van Planning en Financiën beheert het belastingbeleid maar heeft geen specifieke betrokkenheid bij crypto getoond. Er bestaat geen regime voor aanbieders van virtuele-activadiensten en geen enkele financiële instelling is gemachtigd om in cryptovaluta te handelen. Sinds de militaire coup van februari 2021 opereren al deze instellingen onder het gezag van de State Administration Council (SAC), het regerende militaire orgaan.

Ondernemingsklimaat

Relaties met banken

Banktoegang voor ondernemingen die verbonden zijn met cryptovaluta is in de praktijk volledig geblokkeerd. De CBM heeft financiële instellingen opgedragen rekeningen gelinkt aan activiteiten in digitale valuta te bevriezen of te sluiten, en de handhaving intensiveerde zichtbaar in 2024. De kyat heeft een groot deel van zijn waarde verloren sinds de coup van 2021, kapitaalcontroles zijn strikt en de toegang van Myanmar tot het correspondentbankensysteem wordt verder beperkt door de FATF-blackliststatus en door westerse sancties tegen de militaire autoriteiten. Hierdoor verloopt waarde-overdracht grotendeels via informele hundi-netwerken en stablecoin-rails via over-the-counter-kanalen buiten het gereguleerde systeem.

Het politieke klimaat na de coup maakt formele bedrijfsregistratie in de cryptosector onmogelijk. De SAC controleert alle centrale instellingen, waaronder de CBM en commerciële bankvergunningen. De plaatsing van Myanmar op de FATF-zwarte lijst sinds oktober 2022 heeft de due diligence-lasten voor alle Myanmar-gerelateerde transacties wereldwijd verzwaard en heeft ertoe geleid dat vele internationale banken het land volledig als risico-jurisdictie hebben afgestoten.

Ondersteuning van innovatie

Staatssteun voor blockchain- of fintech-innovatie beperkt zich tot het CBDC-onderzoek dat in juni 2025 werd aangekondigd. Er is geen fintech-sandbox, geen door een toezichthouder geleid pilotprogramma voor digitale activa en geen publieke blockchain-strategie. De parallelle National Unity Government (NUG) heeft eigen financiële instrumenten gelanceerd, waaronder een digitale Myanmar-kyat op een publieke blockchain, een aan de Amerikaanse dollar gekoppeld zustertoken en een in goud gedekt spaarproduct, aangeboden via een mobiele applicatie die ook functioneert bij internetonderbrekingen. De NUG erkende Tether (USDT) in december 2021 tevens als officiële valuta voor haar gecontroleerde gebieden en haalde in 24 uur circa 9,5 miljoen USD op via haar Spring Revolution Special Treasury Bonds. Deze initiatieven opereren volledig buiten de SAC-regelgevingsperimeter en worden door de centrale autoriteiten als onwettig beschouwd.

Crypto-vergunning in Myanmar

Er bestaat geen cryptovaluta-vergunning in Myanmar. Het land hanteert een totaalverbodmodel zonder enige mogelijkheid voor binnenlandse of buitenlandse bedrijven om een vergunning te verkrijgen als aanbieder van virtuele-activadiensten, exchange, bewaarder of makelaar. De Centrale Bank van Myanmar heeft herhaaldelijk bevestigd dat geen enkele financiële instelling toestemming heeft gekregen om in cryptovaluta te handelen, en de wetgevende architectuur bevat onder het huidige regime geen mechanisme om een dergelijke vergunning te creëren.

Huidige situatie

CBM Bekendmaking Nr. 9/2020 blijft het geldende instrument. De bekendmaking is bevestigd door handhavingsacties in 2024. Er is geen wijziging, sandbox-vrijstelling of pilotprogramma aangekondigd dat enige crypto-gerelateerde commerciële activiteit zou toestaan. Het CBDC-comité van juni 2025 richt zich uitsluitend op een staatseigen digitale kyat; de oprichting ervan verandert niets aan het verbod op private cryptovaluta. In ASEAN-context is Myanmar de meest restrictieve jurisdictie voor digitale activa, in contrast met Thailand en Singapore, die beide gelicenseerde VASP-regimes hanteren.

Waarom er geen kader bestaat

Drie factoren versterken het verbod en maken een vergunningskader op korte termijn onwaarschijnlijk. Ten eerste mist de SAC-regering de internationale legitimiteit en institutionele capaciteit om een regelgevend kader te ontwerpen of in te voeren dat voldoet aan de FATF-normen. Ten tweede staat Myanmar op de FATF-zwarte lijst sinds oktober 2022, een van slechts drie landen in die categorie naast Iran en de DVRK. De blacklisting betekent dat elke liberalisering van de cryptoregels onmiddellijk internationale aandacht zou trekken. Ten derde hebben grensgebied-fraudekampen, die sterk afhankelijk zijn van cryptovaluta voor witwassen en slachtofferbetalingen, directe sancties van het Amerikaanse ministerie van Financiën en de Britse overheid opgeleverd tegen aan Myanmar gelinkte entiteiten, waardoor crypto-vriendelijk beleid voor de autoriteiten politiek onhoudbaar is.

Wat operatoren moeten weten

Elk bedrijf dat inwoners van Myanmar betrekt bij cryptovaluta-diensten, riskeert strafrechtelijke aansprakelijkheid op grond van de Anti-witwaswet 2014 en de Centrale Bankwet van Myanmar. Buitenlandse platforms die Myanmarese gebruikers bedienen zonder CBM-vergunning, die wettelijk gezien niet verkregen kan worden, riskeren bevriezing van activa en sluiting van rekeningen. Correspondentbanken en betalingsverwerkers passen verscherpte due diligence toe op alle Myanmar-gerelateerde transacties op grond van FATF-vereisten, waardoor fiat-instap- en uitstapkanalen moeilijk zijn ongeacht de vestigingsjurisdictie. Sanctierisico is reëel: het Amerikaanse Office of Foreign Assets Control (OFAC) plaatste in september 2025 19 entiteiten en personen verbonden aan Myanmar-gelinkte fraudekampen op de sanctielijst, gevolgd door gecoördineerde aanvullende sancties van het VK en de VS in oktober 2025. Elke tegenpartij met banden met de betalingsinfrastructuur in Myanmarese grensgebieden draagt een verhoogd sanctierisico.

Marktkenmerken

Adoptiepatronen

De interesse bij het grote publiek houdt aan ondanks het verbod. Burgers handelen via peer-to-peer-kanalen georganiseerd op sociale berichtenplatforms, waarbij Tether op het Tron-netwerk het dominante instrument is vanwege de lage transactiekosten en de koppeling aan de dollar die bescherming biedt tegen de depreciatie van de kyat. Toegang tot buitenlandse exchanges verloopt doorgaans via virtual private networks. Diasporawerkers in Thailand, Maleisië, Singapore en andere landen maken in toenemende mate gebruik van stablecoins om geld naar huis over te maken, buiten het formele bankensysteem om. Het NUG-gelinkte digitale-kyat-ecosysteem heeft on-chain volume aangetrokken van aanhangers die verzetsactiviteiten financieren, al moeten cijfers uit elk informeel netwerk als richtinggevend worden beschouwd en niet als gezaghebbend.

Sectorale focus: fraudekampen

De meest significante cryptogerelateerde sector in Myanmar is geen legitieme sector. Industrieel opgezette online-fraudeoperaties, ook wel pig-butchering of sha zhu pan-fraude genoemd, opereren vanuit omheinde kampen langs de Thaise grens, voornamelijk in de Karen-staat nabij Myawaddy. Locaties zoals KK Park en Shwe Kokko, beschermd door het Karen National Army (KNA), herbergen tienduizenden gesmokkelde werknemers die worden gedwongen cryptobeleggingsfraude, romance-fraude en witwasoperaties uit te voeren gericht op slachtoffers wereldwijd. Het VN-bureau voor Drugs en Misdaad schat dat regionale fraudeoperaties jaarlijks circa 40 miljard USD genereren, met naar schatting 120.000 mensen in gedwongen-arbeidsomstandigheden in Myanmar alleen al.

In september 2025 legde het Amerikaanse OFAC sancties op aan 19 entiteiten en personen verbonden aan de Shwe Kokko-kampen, waaronder KNA-leider Saw Chit Thu en zijn zonen, en zakelijke frontbedrijven zoals Chit Linn Myaing Co. en Myanmar Yatai International Holding Group Co. In oktober 2025 coördineerden de Britse en Amerikaanse overheden aanvullende sancties. SpaceX sloot tegelijkertijd meer dan 2.500 Starlink-terminals die geïdentificeerd waren als dienend aan fraudeoperaties in Myanmar. In oktober 2025 voerde het Myanmarese leger een inval uit bij KK Park, waarbij meer dan 600 gebouwen werden gesloopt en circa 2.000 werknemers werden vrijgelaten, terwijl een zero-tolerance-beleid voor cyberfraude werd afgekondigd. Analisten merkten op dat circa 30 kampen nog actief waren en dat de criminele syndicaten achter de operaties niet waren ontmanteld.

Een afzonderlijke wetgevende ontwikkeling in 2025 beschreef een voorgestelde wet die de doodstraf zou opleggen voor het dwingen van slachtoffers in oplichting en levenslange gevangenisstraf voor cryptofraude. Het voorstel weerspiegelt druk van China en de Verenigde Staten, die de SAC hebben aangespoord om op te treden. Deze sanctie-acties en handhavingsdruk bepalen mede hoe internationale tegenpartijen alle cryptogerelateerde geldstromen met Myanmar beoordelen.

Ontwikkeling van de regelgeving

Myanmar staat sinds oktober 2022 op de FATF-lijst van hoog-risicolanden waartegen maatregelen worden gevorderd. Per mei 2026 gelden voor Myanmar verscherpte due diligence-eisen, een niveau onder de volledige tegenmaatregelen die van toepassing zijn op Iran en de DVRK. De FATF-plenaire vergadering van oktober 2025 waarschuwde dat, indien er tegen februari 2026 geen betekenisvolle vooruitgang zou zijn geboekt, tegenmaatregelen zouden worden overwogen. De plenaire vergadering van februari 2026 verlengde die deadline naar juni 2026. De FATF heeft uitdrukkelijk gewezen op het belang van het instandhouden van humanitaire- en remittancekanalen ondanks de blacklisting. De belangrijkste actiepunten voor Myanmar omvatten het aantonen van een intensiever gebruik van financiële inlichtingen bij rechtshandhaving, het onderzoeken en vervolgen van witwassen in lijn met het risico, en het vergroten van bevriezing en confiscatie van criminele opbrengsten. De voortgang op al deze punten is beperkt gebleven sinds 2022.

Normalisering van het cryptobeleid is onwaarschijnlijk zolang de FATF-blacklisting, de omringende westerse sancties en het ontbreken van een erkende civiele regering voortduren. De FATF-deadline van juni 2026 en de voortdurende internationale druk rondom de fraudekampen zijn de meest bepalende variabelen op korte termijn voor de positie van Myanmar in het mondiale financiële systeem.