Crypto Overzicht in Salomonseilanden

Regelgevingsgegevens zijn uitsluitend bedoeld ter informatie en weerspiegelen mogelijk niet de meest recente juridische ontwikkelingen. Raadpleeg altijd gekwalificeerde professionals voordat u beslissingen neemt.

De Solomon Islands zijn een kleine eilandeconomie in de Stille Oceaan met een beperkte bankpenetratie, een groeiende markt voor mobiel geld en een van de meest geavanceerde pilots voor een digitale centralebankvaluta (CBDC) in de Pacifische regio. Private cryptovaluta worden echter niet door specifieke wetgeving geregeld. Er bestaat geen vergunningsstelsel voor aanbieders van virtuele-activadiensten, geen fiscaal kader voor digitale activa en geen toezichtsraamwerk voor cryptobedrijven. De centrale bank heeft publiekelijk gewaarschuwd dat cryptovaluta geen wettig betaalmiddel is en het publiek geadviseerd speculatieve investeringen te vermijden.

Juridische classificatie en regelgevend kader

Status van cryptovaluta

Cryptovaluta worden in de Solomon Islands niet erkend als wettig betaalmiddel. De Central Bank of Solomon Islands Act 2012, zoals geconsolideerd in de herdruk van 2024, verleent de CBSI de exclusieve bevoegdheid om valuta uit te geven. De Payment Systems Act 2022 definieert elektronisch geld als uitsluitend door de centrale bank uitgegeven geld; bankbiljetten, munten en door de CBSI uitgegeven elektronisch geld dat niet uit de circulatie is teruggetrokken, zijn wettig betaalmiddel. Geen enkel wettelijk voorschrift classificeert private cryptovaluta als eigendom, grondstof of effect, en er bestaat geen algeheel verbod. Handel via offshore-platforms vindt daardoor plaats in een juridisch grijs gebied: noch uitdrukkelijk toegestaan, noch uitdrukkelijk verboden, zonder wettelijke bescherming voor consumenten. De CBSI heeft meerdere openbare waarschuwingen uitgebracht waarin staat dat investeren in digitale valuta speculatief en risicovol is en dat de bank ongereguleerde cryptovaluta niet onderschrijft.

Fiscale behandeling

Crypto-activiteiten vallen onder de algemene Income Tax Act. Ingezeten vennootschappen worden belast tegen 30% en niet-ingezeten vennootschappen tegen 35%; ingezetenen worden belast op hun wereldinkomen. De inkomstenbelasting voor particulieren wordt toegepast op basis van een progressief tarief. De Inland Revenue Division (IRD) heeft geen crypto-specifieke richtlijnen of ruling gepubliceerd, waardoor winsten of inkomsten uit digitale-activahandel standaard vallen onder de gewone inkomensbegrippen van de wet voor zover die belastbaar zijn. Er bestaat geen vermogenswinstbelastingregime en geen bronbelastingkader specifiek voor digitale-activaoverdrachten. Gezien het ontbreken van formele administratieve richtlijnen dienen exploitanten en investeerders schriftelijk advies in te winnen voordat zij zich beroepen op een bepaalde fiscale positie.

Toezicht en handhaving

De Central Bank of Solomon Islands is de monetaire autoriteit en toezichthouder op het financiële stelsel, en herbergt de Solomon Islands Financial Intelligence Unit (SIFIU), die het witwasbestrijdings- en terrorismefinancieringspreventiekader beheert. Het Ministerie van Financiën en de Inland Revenue Division zijn verantwoordelijk voor het fiscale beleid. De Solomon Islands zijn lid van de Asia/Pacific Group on Money Laundering (APG); het meest recente wederzijdse evaluatierapport werd aangenomen in augustus 2019, na een bezoek ter plaatse door de Wereldbank in oktober en november 2018. Het rapport beoordeelde de effectiviteit als nul maal Highly Effective en nul maal Substantially Effective over alle elf effectiviteitsgebieden, wat structurele capaciteitsbeperkingen weerspiegelt, en leidde tot een APG-strategieworkshop in februari 2020. De Solomon Islands staan momenteel niet op de FATF-grijslijst of zwarte lijst.

Ondernemingsklimaat

Relaties met banken

De banksector is klein en conservatief. Een minderheid van de volwassenen beschikt over een formele bankrekening; velen vertrouwen op agenten voor mobiel geld of informele kanalen. In de praktijk is bancaire toegang voor cryptobedrijven ernstig beperkt, en on-ramps en off-ramps voor particuliere gebruikers verlopen via informele peer-to-peer-regelingen in plaats van via vergunde exchanges. De voornaamste grensoverschrijdende betalingsstromen zijn overmakingen vanuit Australië en Nieuw-Zeeland, hoofdzakelijk via de M-Selen-service voor mobiel geld, die in 2023 werd gelanceerd en via een groeiend agentennetwerk een aanzienlijk deel van de volwassen bevolking bereikt. Er is geen binnenlandse vergunde exchange of bewaarder actief in het land.

Ondersteuning van innovatie

De CBSI Amendment Act 2023, aangenomen op 3 november 2023, creëerde wettelijke ruimte voor een digitale centralebankvaluta en introduceerde een sandbox-concept voor digitale innovatie. De Bokolo Cash-proof of concept, vernoemd naar een traditionele Solomon Islands-schelpenvaluta die historisch werd gebruikt voor bruidschatten, grondtransacties en stamverzoening, is een van de meest geavanceerde CBDC-pilots in de Stille Oceaan. Gebouwd op een op Hyperledger Iroha 2 gebaseerde permissioned blockchain en ontwikkeld in samenwerking met het Japanse fintechbedrijf Soramitsu met financiering van de Japanse overheid, omvat het project retailbetalingen aan handelaren in de hoofdstad Honiara, persoon-tot-persoon-overdrachten, wholesale interbanktesters en gesimuleerde grensoverschrijdende overmakingsscenario’s. Deelnemers doorlopen een tweelaagsproces van KYC- en eKYC-verificatie. Medio 2026 bevindt het project zich nog in de pilotfase en is er geen beslissing over een nationale uitrol publiekelijk aangekondigd. Het sandbox-concept dat in de wijziging van 2023 is verankerd, geldt voor CBDC-gerelateerde digitale innovatie en niet voor private crypto-initiatieven.

Crypto-vergunningen in de Solomon Islands

Er bestaat geen crypto-vergunningsstelsel in de Solomon Islands. Er is geen kader vastgesteld voor de registratie of vergunningverlening van aanbieders van virtuele-activadiensten, en bedrijven die crypto-exchange, bewaarneming, makelaardij of stablecoin-diensten aanbieden, kunnen geen Solomon Islands-vergunning verkrijgen, omdat die niet beschikbaar is. Het land bevindt zich in een no-framework-positie die gangbaar is bij diverse eilandnaties in de Stille Oceaan die ervoor hebben gekozen de internationale standaardontwikkeling af te wachten alvorens wetgeving in te voeren.

Huidige situatie

Geen VASP-registratie, vergunning of goedkeuringsmechanisme is beschikbaar onder het recht van de Solomon Islands. De centrale AML-wet, de Money Laundering and Proceeds of Crime Act 2002 zoals gewijzigd in 2010 (MLPCAA 2010), dateert van vóór de FATF-aanbeveling 15 inzake virtuele activa en bevat geen VASP-specifieke bepalingen. Witwassen is strafbaar gesteld krachtens artikel 17 van de MLPCAA 2010 en terrorismefinanciering krachtens artikel 6 van de Counter Terrorism Act 2009, maar geen van beide wetten legt toezichtsverplichtingen of registratieverplichtingen op aan cryptobedrijven. Er is geen nationaal Travel Rule-regime dat VASP’s verplicht informatie over de oorspronkelijke afzender en begunstigde bij te houden en door te sturen bij overdrachten van virtuele activa. Exploitanten die beweren over een lokale vergunning te beschikken, dienen met de nodige omzichtigheid te worden benaderd.

Waarom geen kader

Verschillende structurele factoren verklaren het ontbreken van een VASP-regime. De economie is klein en de capaciteit van de financiële sector is beperkt voor nieuwe toezichtstaken bovenop de lopende CBDC-pilot en de uitvoering van de Payment Systems Act 2022. De wederzijdse evaluatie van de APG in 2019 bracht brede effectiviteitstekortkomingen in het bestaande AML-stelsel aan het licht, wat betekent dat de CBSI en SIFIU nog werken aan fundamentele toezichtslacunes voordat zij een nieuwe activaklasse kunnen toevoegen. Regionale organen in de Stille Oceaan zijn niet tot een gemeenschappelijk kader gekomen dat vergelijkbaar is met de Markets in Crypto-Assets Regulation van de Europese Unie of de aanpak van de Eastern Caribbean Currency Union, waardoor elke eilandnatie zelfstandig wetgeving moet invoeren. De CBSI heeft strategisch de prioriteit gelegd bij financiële inclusie via mobiel geld en de Bokolo Cash-CBDC, en niet bij de facilitering van private cryptovaluta. De artikel IV-consultaties van het IMF hebben geen concrete crypto-beleidsverbintenissen van de overheid opgeleverd.

Wat exploitanten moeten weten

Bedrijven die crypto-diensten aan inwoners van de Solomon Islands willen aanbieden, moeten zich beroepen op het juridische grijze gebied dat ontstaat door het ontbreken van een uitdrukkelijk verbod. Er is geen vergunning om voor aan te vragen en geen toezichthouder met een uitdrukkelijk mandaat om cryptobedrijven goed te keuren. De algemene AML-verplichtingen van de MLPCAA 2010 zijn van toepassing op financiële instellingen en ruim gedefinieerde geldhandelaren; of cryptoplatformen onder deze definities vallen, is niet gezaghebbend getoetst. Verwacht wordt dat de volgende wederzijdse evaluatiecyclus van de APG, waarbij de naleving van FATF-aanbeveling 15 strikter wordt beoordeeld, druk zal creëren voor wetgevende hervormingen. Exploitanten dienen parlementaire ontwikkelingen en publieke communicatie van de CBSI te volgen op een eventueel VASP-wetsvoorstel of consultatieproces, en dienen lokaal juridisch advies in te winnen voordat zij activiteiten aanvangen.

Marktkenmerken

Adoptiepatronen

De adoptie van private cryptovaluta is in absolute termen verwaarloosbaar. Er zijn geen binnenlandse exchanges, geen vergunde bewaarders en geen gepubliceerde statistieken die op substantiële retailvolumes wijzen. Het relevante verhaal op het gebied van digitale retailfinanciën gaat over mobiel geld in plaats van cryptovaluta: de M-Selen-service werd in 2023 gelanceerd en heeft in korte tijd een significante huishoudpenetratie bereikt, gesteund door overmakingscorridors naar Australië en Nieuw-Zeeland en een groeiend agentennetwerk. Cryptovaluta dienen hooguit als marginaal waardeoverdrachtkanaal voor individuele gebruikers met toegang tot offshore-platforms, voornamelijk via mobiele internetverbindingen in plaats van via desktop-infrastructuur.

Sectorale focus

Er bestaat geen binnenlandse crypto-industrie. De strategische focus van de CBSI ligt op financiële inclusie, digitale identiteit en de Bokolo Cash-CBDC-pilot, die alle draaien op permissioned ledger-technologie of conventionele infrastructuur in plaats van op open publieke netwerken. De Stille Oceanregio laat een breed spectrum aan benaderingen zien: Vanuatu heeft een VASP-vergunningsstelsel ingevoerd; de Marshall Islands hebben geëxperimenteerd met een soevereine digitale valuta; Papua Nieuw-Guinea en Fiji hebben centrale-bankwaarschuwingen uitgebracht zonder vergunningskaders. De Solomon Islands bevinden zich aan het voorzichtigere uiteinde van het spectrum wat betreft private cryptovaluta, maar lopen regionaal voorop op het gebied van CBDC-experimenten.

Ontwikkeling van de regelgeving

De koers tot en met 2026 is die van modernisering van digitale betalingen, niet van aanstaande regelgeving voor private cryptovaluta. De Payment Systems Act 2022 en de CBSI Amendment Act 2023 zijn de twee recente significante wetgevingsstappen, beide gericht op het formele financiële stelsel en de CBDC in plaats van op private virtuele activa. Er is geen VASP-wetsvoorstel op de parlementaire agenda opgenomen en er is geen gepubliceerde tijdlijn voor een crypto-specifiek regelgevingskader. De meest waarschijnlijke nabije-termijn-volgorde bestaat uit voortgezet werk aan de Bokolo Cash-pilot, uitvoering van de Payment Systems Act-regelgeving, mogelijke uitbreiding van het sandbox-concept en uiteindelijke omzetting van de FATF-standaarden voor virtuele activa in nationale AML-wetgeving, vooruitlopend op de volgende wederzijdse evaluatiecyclus van de APG.